Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 декабря 2020 г. N Ф07-13734/20 по делу N А42-12302/2019

03 декабря 2020 г.

Дело N А42-12302/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Серовой В.К., судей Боглачевой Е.В. и Михайловской Е.А.,

при участии от муниципального унитарного предприятия города Апатиты "Апатитская электросетевая компания" Алфимовой А.Б. (доверенность от 09.01.2020),

рассмотрев 02.12.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия города Апатиты "Апатитская электросетевая компания" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 21.05.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2020 по делу N А42-12302/2019,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Апатитыэнерго", адрес: 184209, Мурманская обл., г. Апатиты, ул. Бредова, д. 15А, ОГРН 1095101000565, ИНН 5101360376 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к муниципальному унитарному предприятию города Апатиты "Апатитская электросетевая компания", адрес: 184209, Мурманская обл., г. Апатиты, ул. Строителей, д. 4, ОГРН 1065101003219, ИНН 5101200830 (далее - Предприятие), о понуждении заключить договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, адрес: 183039, Мурманская обл., г. Мурманск, ул. Академика Книповича, д. 9А, ОГРН 1025100848630, ИНН 5191501854 (далее - Управление).

Решением суда первой инстанции от 21.05.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 22.09.2020, иск удовлетворен полностью.

В кассационной жалобе Предприятие, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить принятые по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Податель жалобы указывает, что суды не привели доказательства в обоснование вывода о том, что заявки Общества, направленные именно на увеличение точек присоединения энергетического производственно-технологического комплекса "Комплекс теплоснабжения города Апатиты и пригородной зоны" (далее - ЭТПК) к электрическим сетям, соответствуют изложенным в пункте 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), основаниям, свидетельствующим о необходимости соблюдения процедуры технологического присоединения.

Заявитель ссылается на то, что исходя из заявок на технологическое присоединение, направленных истцом в адрес сетевой организации, основания, предусмотренные пунктом 2 Правил N 861, отсутствуют.

Как полагает податель жалобы, в материалы дела представлены достаточные доказательства, а также допустимые доказательства того, что ЭПТК на дату обращения истца в сетевую организацию ранее уже был присоединен к электрическим сетям.

Кроме того, податель жалобы отмечает, что тепловые камеры IТК-105, IТК-12а, IТК-3, IIIТК-6, входящие в тепловую сеть ЭПТК и указанные в заявках Общества от 24.07.2019, не являются энергопринимающими устройствами, впервые вводимыми в эксплуатацию, а были введены в эксплуатацию задолго до введения в действие Правил N 861. Данные заявки направлены на увеличение, а не на изменение точек присоединения, на что действие Правил N 861 не распространяется.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить в силе обжалуемые судебные акты, считая их обоснованными и законными.

В судебном заседании представитель Предприятие подтвердил доводы, приведенные в кассационной жалобе.

Общество и Управление о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществу, являющемуся теплосетевой организацией, осуществляющему в городе Апатиты Мурманской области передачу тепловой энергии, на праве собственности принадлежит ЭТПК, состоящий из линейных объектов (трубопроводов теплоснабжения) и сооружений (тепловых камер, зданий насосных, павильонов приборов учета); кадастровый номер 51:14:0030401:2926.

В связи с необходимостью оснащения приборами учета тепловой энергии входящих в состав ЭПТК в городе Апатиты тепловых камер IТК-105 по адресу: г. Апатиты, район ул. Энергетическая; IТК-12а по адресу: г. Апатиты, район ул. Октябрьская; IIIТК-6 по адресу: г. Апатиты, район ул. Сосновая; IТК-3 по адресу: г. Апатиты, район пос. Молодежный; IТК-6 по адресу: г. Апатиты, район ул. Лесная, Общество 22.04.2019 направило Предприятию заявки на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно.

Письмом от 08.05.2019 N 11/2-1124 Предприятие сообщило Обществу об аннулировании заявок на основании части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ), указав, что ЭПТК технологически присоединен к электрическим сетям Предприятия.

Общество письмом от 22.07.2019 N 11/2-1240 повторно направило Предприятию заявки на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно, с указанием в качестве основания для технологического присоединения изменение точек присоединения тепловых камер.

В письме от 26.07.2019 N 17-1707 Предприятие сообщило Обществу об аннулировании заявок в связи с их несоответствием пункту 2 Правил N 861.

В претензии от 22.10.2019 N 13-1174 Общество просило Предприятие направить в течение 30 дней заполненные и подписанные проекты договоров на условиях, указанных в заявках на присоединение от 22.07.2019, по форме типового договора об осуществлении технологического присоединения, предусмотренного Правилами N 861, в двух экземплярах и технические условия как неотъемлемые приложения к договорам.

В ответе от 28.10.2019 N 05-2439 на претензию Общества Предприятие сообщило об отсутствии правовой возможности для удовлетворения требования Общества, указав на наличие технологического присоединения и снабжение ЭПТК электрической энергией.

Не согласившись с ответом Предприятия, Общество, руководствуясь пунктом 6 Правил N 861, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций исковые требования удовлетворили, признав их обоснованными.

Проверив законность принятых при рассмотрении дела судебных актов и обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Западного округа пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Верховным Судом Российской Федерации в решении от 03.07.2015 N АКПИ15-499 разъяснено, что под однократностью технологического присоединения, понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства.

Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей, восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении, регламентируются сроки исполнения заявления о переоформления документов, а также установлены формы документов, в том числе и актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (раздел VIII "Восстановление и переоформление документов о технологическом присоединении").

Процедура технологического присоединения включает подачу заявки заявителем, который имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям.

При осуществлении первичного технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя все технические параметры такого присоединения закрепляются за присоединенными энергопринимающими устройствами и фиксируются в документах о технологическом присоединении, в частности в акте об осуществлении технологического присоединения. Такими техническими параметрами являются: максимальная мощность энергопринимающих устройств, категория надежности, количество точек присоединения, уровень напряжения, на котором присоединены энергопринимающие устройства.

Технологическое присоединение согласно статье 26 Закона N 35-ФЗ осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению.

В силу пункта 2 Правил N 861 действие названных Правил распространяется на следующие случаи: случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; случаи присоединения в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается; случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств; случаи присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2007 N 484 "О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации".

Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 и 34 названных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Истолковав пункт 2 Правил N 861 с учетом установленных обстоятельств дела, суды обеих инстанций верно указали, что обязательным условием распространения Правил N 861 на взаимоотношения сторон в части технического присоединения объекта Общества к электрическим сетям Предприятия на общих основаниях, является указание в заявке на необходимость изменения точки присоединения, не влекущее при этом, пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющее схему внешнего электроснабжения объекта истца.

Суды дали объективную оценку специфике подключаемых к электрическим сетям производственных объектов - тепловых камер, входящих в состав энергетического производственно-технологического комплекса "Комплекс теплоснабжения города Апатиты и пригородной зоны", сформированного как единый объект, являющегося сложной вещью.

Ссылка подателя жалобы на осуществленное ранее технологическое присоединение к электрическим сетям Предприятия входящих в состав ЭПТК объектов подлежит отклонению судом кассационной инстанции, поскольку Предприятием не было заявлено возражений при рассмотрении заявок на технологическое присоединение указанных объектов Общества, также входящих в состав ЭПТК, то есть ранее Предприятие осуществило технологическое присоединение иных объектов, входящих в состав единого комплекса.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства и доводы, судебные инстанции пришли к обоснованно выводу о том, что исковые требования Общества подлежат удовлетворению.

Довод подателя жалобы о том, что суды необоснованно применили к отношениям сторон пункт 2 Правил N 861, подлежит отклонению ввиду следующего.

Судами установлено, что спорные объекты являются составными частями ЭПТК. Вместе с тем, учет этих объектов в составе единого комплекса - ЭПТК не может служить препятствием для применения пункта 2 Правил N 861. Суды при рассмотрении дела обязаны исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказывалось бы существенно ущемленным (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.1995 N 7-П, от 13.06.1996 N 14-П, от 27.10.2015 N 28-П).

Доводы, приведенные Предприятием в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены судами.

Иное толкование подателем жалобы действующего законодательства Российской Федерации и иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены судебных актов, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ не установлено.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права. В связи с этим кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки доказательств (обстоятельств, выводов судов) и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 21.05.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2020 по делу N А42-12302/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия города Апатиты "Апатитская электросетевая компания" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.К. Серова

Судьи

В.К. Серова Е.В. Боглачева Е.А. Михайловская