Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 декабря 2020 г. N Ф07-10581/20 по делу N А56-16769/2020

09 декабря 2020 г.

Дело N А56-16769/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

при участии от закрытого акционерного общества "Деловой мир" генерального директора Прошкиной О.Г., от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Альянс" Еина О.Г. (по доверенности от 13.10.2016),

рассмотрев 07.12.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Деловой мир" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.04.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2020 по делу N А56-16769/2020,

УСТАНОВИЛ:

Управление надзорной деятельности и профилактической работы Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Красногвардейского района Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу, адрес: 195027, Санкт-Петербург, Большеохтинский пр-т, д. 3 (далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к закрытому акционерному обществу "Деловой Мир", адрес: 192012, Санкт-Петербург, пр-т Обуховской обороны, д. 120 К, оф. 114, ОГРН 1027810263238, ИНН 7826708167 (далее - Общество, ЗАО "Деловой Мир"), о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Концерн "Гранит-Электрон" и общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Альянс".

Решением суда первой инстанции от 28.04.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.07.2020, Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не соглашаясь с принятыми судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, Общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование доводов жалобы Общество указывает, что не было извещено надлежащим образом о проверке объекта защиты, представитель Общества не присутствовал ни при составлении пояснительной записки, ни при составлении акта, не отказывался от подписи в протоколе. Податель жалобы ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих работу Общества с нарушением лицензионных требований. Ссылаясь на Акт от 22.01.2020, указывает, что сбой работы охранно-пожарной сигнализации (далее - ОПС) и системы оповещения (далее - СО) произошли по независящим от Общества причинам, поскольку повреждение кабеля третьими лицами в результате проведения ремонтных работ и перепланировки помещений. Также податель жалобы считает, что истек срок привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель ООО "Управляющая компания Альянс" просил удовлетворить кассационную жалобу Общества.

Управление и акционерное общество "Концерн "Гранит-Электрон" надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании распоряжения от 06.12.2019 N 2-14-708 Управлением в период с 15.01.2020 по 31.01.2020 проведена плановая выездная проверка объекта защиты, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Шатерная ул., д. 6, правообладателем которого является ООО "УК Альянс".

В ходе проверки установлено, что обслуживание автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленных на объекте, на основании договора на техническое обслуживание от 15.04.2015, осуществляется ЗАО "Деловой Мир".

При обследовании и проверке работоспособности систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в помещениях, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Шатерная ул., д. 6, в присутствии представителей ООО "Управляющая компания Альянс", ВППО ЭТК АО "Концерн Гранит-Электрон", ЗАО "Деловой Мир", установлено, что Общество осуществляет работы с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:

1. Ручной пожарный извещатель установлен на высоте более 1,5 метра от уровня пола (1,70 м) (здание лит. "А"), что свидетельствует о нарушении пункта 1 части 2 статьи 1; пункта 2 части 1 статьи 6; части 1 статьи 91 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), пункта 13.13.1 "СП 5.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175; далее - СП 5.13130.2009);

2. В нарушение пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - ППР), не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта, на дымовых увещателях автоматической пожарной сигнализации установлены защитные колпаки (склад 1 этаж), здание лит. "А";

3. В нарушение пункта 61 ППР не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта, система оповещения и эвакуации людей при пожаре находится в неисправном состоянии (отсутствует звуковое оповещение), здание лит. "Е";

4. В нарушение пункта 61 ППР не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта, система оповещения и эвакуации людей при пожаре находится в неисправном состоянии (отсутствует звуковое оповещение), здание лит. "Ж";

5. В нарушение пункта 61 ППР не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта, система оповещения и эвакуации людей при пожаре находится в неисправном состоянии (световое табло "Выход" не горит), здание лит. "О";

6. Расстояние от пожарных извещателей, до электросветильников выполнено на расстоянии менее 0.5 метра (2-й этаж кабинет администраторов), здание лит. "В", что свидетельствует о нарушении пункта 1 части 2 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 6; части 1 статьи 83 Закона N 123-ФЗ, пункта 13.3.6 СП 5.13130.2009.

По факту выявленных нарушений в отношении Общества составлен протокол от 14.02.2020 N 32-1-48 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО "Деловой мир" к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Суд первой инстанции посчитал доказанным событие вмененного ЗАО "Деловой Мир" административного правонарушения и вину Общества в его совершении, не установил нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, а также оснований для применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем привлек Общество к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию. Согласно части 11 статьи 19 указанного Федерального закона исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

Подпунктом "д" пункта 4 Положения о лицензировании, к лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности отнесено выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Положения Закона N 123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В силу статьи 83 Закона N 123-ФЗ, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок (пункт 5 статьи 83 Закона N 123-ФЗ).

Статьей 84 Закона N 123-ФЗ установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях.

В соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании.

В силу части 11 статьи 19 Закона о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Суды пришли к выводу об осуществлении Обществом лицензируемого вида деятельности в рамках заключенного договора на техническое обслуживание от 15.04.2015 с нарушением требований статьями 83, 84, 91 Закона N 123-ФЗ, что свидетельствует о несоблюдении Обществом условия, предусмотренного подпунктом "д" пункта 4 Положения о лицензировании и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судами принято во внимание, что выявленные нарушения и неисправности могут непосредственно повлиять на позднее время обнаружения пожара и оповещение о нем, дальнейшее развитие и распространение пожара, сделать невозможным тушение пожара на начальной стадии, а также создать препятствия при вынужденной эвакуации из помещений с последующим травмированием, отравлением людей продуктами горения и их гибелью, а значит, выявленные в ходе проверки нарушения указанных требований непосредственно создают угрозу жизни и здоровью людей.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 1.5, 2.1 КоАП РФ, суды правомерно исходили из того, что установленные факты правонарушения свидетельствуют о непринятии со стороны общества всех зависящих от него мер по обеспечению соблюдения лицензионных требований, в связи с чем посчитали вину доказанной.

Доказательств невозможности надлежащего исполнения требований действующего законодательства, препятствий соблюдению Обществом лицензионных требований материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах Общество судами правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено, срок давности привлечения к ответственности соблюден; обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не выявлено.

Административное наказание назначено Обществу в размере ниже размера санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Вопреки утверждениям заявителя, оснований для вывода о нарушении требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не имеется. В рассматриваемом случае выявленные должностным лицом органа государственного пожарного надзора в рамках надзорных мероприятий нарушения требований пожарной безопасности зафиксированы надлежащим образом, установлено лицо, ответственное за их соблюдение, обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие событий совершенных этим лицом административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводы судов, были предметом их рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для переоценки выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ не имеется.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.04.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2020 по делу N А56-16769/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Деловой мир" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

Е.А. Аникина О.А. Алешкевич И.Г. Савицкая