Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 декабря 2020 г. N Ф07-12807/20 по делу N А44-218/2020

15 декабря 2020 г.

Дело N А44-218/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Преснецовой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода на решение Арбитражного суда Новгородской области от 14.05.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2020 по делу N А44-218/2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Технология", адрес: 614010, Пермский край, г. Пермь, ул. Клары Цеткин, д. 23, оф. 55, ОГРН 1145958081060, ИНН 5904652866 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода, адрес: 173007, Новгородская обл., Великий Новгород, ул. Мерецкова-Волосова, д. 13, ОГРН 1035300289364, ИНН 5321040050 (далее - Комитет), от 08.11.2019 N 7593 об отказе в выдаче разрешения на использование земель; обязании Комитета устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем возложения на Комитет обязанности выдать решение о размещении объекта в соответствии с поданным заявлением.

Решением от 14.05.2020 заявленные требования удовлетворены; на Комитет возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены оспариваемого решения.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2020 данное решение оставлено без изменения.

Комитет в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам спора. По мнению подателя жалобы, в настоящее время решение об использовании части земельного участка с кадастровым номером 53:23:7814702:2248 не может быть принято, поскольку постановлением администрации Великого Новгорода от 12.05.2020 N 1621 данный участок предоставлен в безвозмездное пользование муниципальному казенному учреждению Великого Новгорода "Городское хозяйство" (далее - Учреждение); названный земельный участок находится в пределах красных линий, обозначающих границы территорий общего пользования; поскольку в границах спорного участка находится автомобильная дорога и полоса отвода, в выдаче разрешения на использование части земельного участка отказано правомерно.

Общество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая доводы жалобы в части нахождения испрашиваемой части земельного участка в полосе отвода автомобильной дороги бездоказательными, поведение Комитета, ссылающегося на невозможность выдачи разрешения на использование части земельного участка ввиду предоставления его в безвозмездное пользование муниципальному учреждению, - недобросовестным.

От Общества поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом ходатайства Общества не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Комитет с заявлением от 29.10.2019 о принятии решения об использовании земельного участка в кадастровом квартале 53:23:7814702, расположенного в Великом Новгороде, возле Юрьевского шоссе, без его предоставления и установления сервитута для размещения антенной опоры (сооружения связи) сроком на 48 лет. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой к использованию предполагается часть площадью 60 кв. м земельного участка с кадастровым номером 53:23:7814702:2248.

Письмом от 08.11.2019 N 7593 Комитет сообщил об отказе в принятии такого решения, поскольку размещение антенной опоры на части земельного участка приведет к невозможности его использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования (для общего пользования - уличная сеть); согласно пункту 15 статьи 3, статье 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) не допускается размещение испрашиваемого объекта в полосе отвода автомобильной дороги; на земельном участке с кадастровым номером 53:23:7814702:2248 расположена часть объекта недвижимости - автомобильной дороги Юрьевское шоссе, находящейся в пользовании Учреждения.

Общество, считая, что оснований для отказа в выдаче разрешения на использование части земельного участка не имелось, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 данной статьи, в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Новгородской области от 13.04.2016 N 135 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Новгородской области (далее - Порядок).

Согласно пункту 12 Порядка уполномоченный орган принимает решение об отказе в использовании земель или земельного участка без их предоставления и установления сервитута при наличии оснований, предусмотренных данным пунктом, в частности, если размещение объекта приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием.

Как установлено судами, земельный участок площадью 13 626 кв. м с кадастровым номером 53:23:7814702:2248, часть которого площадью 60 кв. м испрашивалась для размещения антенной опоры, относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - территории общего пользования, право муниципальной собственности на данный участок зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ Великий Новгород 02.04.2018. Смежным с названным участком является земельный участок площадью 112 410 кв. м с кадастровым номером 53:23:0000000:16452, схема расположения которого совпадает со схемой расположения автомобильной дороги Юрьевское шоссе. Доказательства невозможности использования земельного участка с кадастровым номером 53:23:7814702:2248 как территории общего пользования в случае размещения антенной опоры на его части, составляющей 0,004 процента от общей площади участка, Комитет вопреки требования статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил. Наличие на данном участке полосы отвода автомобильной дороги, что влечет ограничения в его использовании, установленные Федеральным законом N 257-ФЗ, Комитет также не доказал.

При таких обстоятельствах суды правомерно пришли к выводу о недоказанности Комитетом оснований для отказа в выдаче Обществу разрешения на использование части земельного участка и о незаконности оспариваемого решения Комитета.

Довод Комитета о нахождении в пределах испрашиваемого участка полосы отвода автомобильной дороги подлежит отклонению как относящийся к фактической стороне спора, установление которой входит в компетенцию судов первой и апелляционной инстанций. Несоответствия выводов судов об установленных ими обстоятельствах имеющимся в деле доказательствам суд кассационной инстанции не усматривает; нарушений норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при сборе, исследовании и оценке доказательств судами не допущено.

Ссылка Комитета в кассационной жалобе на невозможность выдачи разрешения на использование Обществом части земельного участка ввиду его предоставления Учреждению не может быть принята во внимание, поскольку данное обстоятельство не было указано в письме Комитета от 08.11.2019 в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка; вопреки положениям статей 9, 41, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Комитет не сообщил о данном обстоятельстве ни заявителю, ни суду при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанций.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление законными и не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 14.05.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2020 по делу N А44-218/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева М. В. Захарова Т.Г. Преснецова