Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 декабря 2020 г. N Ф07-13333/20 по делу N А42-1198/2020

09 декабря 2020 г.

Дело N А42-1198/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в лице судьи Савицкой И.Г.,

рассмотрев 09.12.2020 без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу акционерного общества "Управление отходами на решение Арбитражного суда Мурманской области от 23.04.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2020 по делу N А42-1198/2020,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Управление отходами", адрес: 117447, Москва, Большая Черемушкинская ул., д. 13, стр. 4, эт. 2, пом. 2, к. 1, 3, 4, ОГРН 1117746488232, ИНН 7725727149 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск, адрес: 183038, г. Мурманск, Комсомольская ул., д. 10 (далее - Комиссия), от 15.01.2020 N 1522/07-05 о привлечении Общества к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 401-01-ЗМО) в виде наложения штрафа в размере 10 000 руб.

Определением суда от 20.02.2020 на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление принято к рассмотрению судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 23.04.2020, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2020, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, в его действиях отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения. В частности Общество считает, что оно как региональный оператор по обращению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) не могло допустить захламление мест накопления ТКО и прилегающей к ним территории, поскольку не является собственником и производителем этих отходов. Как указывает Общество, оно может нести ответственность за обращение с ТКО только с момента их погрузки в автотранспортное средство в местах их сбора и накопления. Общество обращает внимание, что им в установленные сроки была исполнена обязанность по вывозу крупногабаритных отходов, относящихся к ТКО. При этом строительные отходы, которые фактически были размещены на спорной контейнерной площадке, не являются ТКО и не должны быть складированы в месте накопления ТКО, следовательно, не входят в зону ответственности регионального оператора.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова лиц, участвующих в деле.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам дела, не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судами, должностным лицом Управления Октябрьского административного округа города Мурманска (далее - Управление) совместно с представителем управляющей организации - обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Буревестник" проведено обследование состояния контейнерной площадки в районе многоквартирного дома (далее - МКД) N 37 по ул. Шмидта г. Мурманска, которая, помимо названного МКД, используется жильцами МКД N 39 и 39/1 по ул. Шмидта и N 2, 4 по ул. Капитана Егорова г. Мурманска.

В ходе данного обследования установлено захламление контейнерной площадки и прилегающей к ней территории бытовым и крупногабаритным мусором, а именно: картонной тарой, мебелью, мешками со строительным мусором, образовавшимися в результате ремонта жилищ и помещений указанных МКД, что является нарушением пунктов 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N 40-712 (далее - Правила N 40-712).

Установив, что ответственным по содержанию рассматриваемой площадки является Общество, как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с ТКО на территории Мурманской области, Управление составило в отношении заявителя протокол от 24.12.2019 N 26-11-03/988 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона N 401-01-ЗМО, который впоследствии с иными материалами проверки направлен в Комиссию для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В ходе рассмотрения представленных сведений Комиссия выяснила, что выявленные отходы в течение ноября - декабря 2019 г. не вывозились Обществом по утвержденному графику транспортирования крупногабаритных отходов (каждую субботу) ввиду непризнания Обществом строительного мусора отходами бытового характера и, как следствие, обязанности по обеспечению его сбора и последующего транспортирования по договору от 01.02.2019 N 08-2019.

Постановлением Комиссии от 15.01.2020 N 1522/07-05 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона N 401-01-ЗМО, с назначением наказания в виде 10 000 руб. штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, правильного применения к установленным по делу обстоятельствам пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N 40-712, постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (далее - постановление N 1156), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), суды двух инстанций установили, что ответственным лицом за содержание спорной контейнерной площадки является именно Общество согласно реестру (паспортизации) контейнерных площадок совместного пользования, являющемуся приложением к постановлению администрации города Мурманска от 01.12.2014 N 3934.

На основании установленных обстоятельств по делу суды пришли к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, квалифицируемого по пункту 1 статьи 2 Закона N 401-01-ЗМО.

Вывод судов о наличии в действиях Общества состава указанного административного правонарушения основан на совокупной оценке доводов участвующих в деле лиц и представленных в материалы дела доказательств, оцененных судами по правилам статьи 71 АПК РФ.

Все приведенные Обществом в жалобе доводы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка с учетом установленных фактических обстоятельств настоящего дела и с соблюдением требований процессуального законодательства. Довод Общества о неотнесении строительного мусора к ТКО рассмотрен и отклонен судами как не соответствующий нормам Правил N 170 и Постановления N 1156.

При изучении материалов дела и доводов кассационной жалобы судом кассационной инстанции не установлены существенные нарушения судами норм материального права и (или) норм процессуального права применительно к части 3 статьи 288.2 АПК РФ, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов Общества.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 23.04.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2020 по делу N А42-1198/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "Управление отходами" - без удовлетворения.

Судья

И.Г. Савицкая