Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 декабря 2020 г. N Ф07-12494/20 по делу N А66-20024/2019

17 декабря 2020 г.

Дело N А66-20024/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Захаровой М.В., судей Рудницкого Г.М., Чуватиной Е.В.,

при участии от Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери Пиуновой Н.Г. (доверенность от 19.05.2020 N 166), от Давыдова Д.Б. представителя Плясенко Н.А. (доверенность от 30.11.2020),

рассмотрев 10.12.2020 в открытом судебном заседании кассационные жалобы Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери и не привлеченного к участию в дело Давыдова Дениса Борисовича на решение Арбитражного суда Тверской области от 04.03.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2020 по делу N А66-20024/2019,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Царькова Анна Александровна, ОГРНИП 316695200081772, ИНН 690139994584, обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконными отказа Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, адрес: 170034, Тверская обл., г. Тверь, ул. Ерофеева, д. 5, ОГРН 1036900087806, ИНН 6901043057 (далее - Департамент), выраженного в письме от 23.09.2019 N 30/5096-и, в заключении договора аренды земельного участка, а также его действий по снятию земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300083:515 с кадастрового учета.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Геор-Г", адрес: 170001, г. Тверь, пр. Калинина, д. 23 (далее - Общество), конкурсный управляющий Малахов Сергей Михайлович, адрес: 170005, г. Тверь, ул. Мусоргского, д. 12, оф. 224.

Решением суда от 04.03.2020 исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконными отказ Департамента в заключении договора аренды земельного участка от 23.09.2019 N 30/5096-и и действия Департамента по снятию земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300083:515 с кадастрового учета. Также обязал Департамент в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) осуществить действия по подаче в орган кадастрового учета заявления о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с уникальными характеристиками, тождественными характеристикам участка, имевшего кадастровый номер 69:40:0300083:515, а также обязал Департамент повторно рассмотреть заявление предпринимателя о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов от 30.08.2019.

Постановлением апелляционного суда от 15.07.2020 названное решение оставлено без изменения.

Департамент, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, подал кассационную жалобу, в которой просит судебные акты отменить. По мнению подателя жалобы, судами необоснованно не принят во внимание довод об отсутствии нарушения прав заявителя. При этом судами не учтено, что спорный земельный участок не формировался для целей использования объекта недвижимости, принадлежащего Царьковой А.А., имеет разрешенное использование - под административное здание, поскольку такой вид разрешенного использования имеет земельный участок с кадастровым номером 69:40:0300083:15, предоставленный в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, в том числе и заявителю. Кроме того, в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) отсутствуют данные о нахождении в границах испрашиваемого земельного участка объектов недвижимости, площадь участка (1033 кв.м) превышает площадь, необходимую для использования подземного объекта недвижимости площадью 131 кв.м.

Давыдов Денис Борисович как лицо не привлеченное к участию в дело, арендатор земельного участка обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые решение и постановление. По мнению подателя жалобы, вывод судов о наделении временного земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300083:515 правовым статусом отдельного участка является ошибочным, при этом Царькова А.А. не лишена возможности обратиться к собственнику земельного участка с заявлением о формировании участка для эксплуатации принадлежащего ей объекта недвижимости, но при условии согласования с остальными владельцами участка схемы расположения испрашиваемого ею участка.

В отзывах на кассационные жалобы Царькова А.А. просит их отклонить и оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представители Департамента и Давыдова Д.Б. поддержал доводы кассационных жалоб.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направила, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в ЕГРН внесены сведения о земельном участке площадью 4787 кв.м с кадастровым номером 69:40:0300083:15, расположенном по адресу: г. Тверь, пр. Калинина, д. 13, с видом разрешенного использования - для объектов общественно-делового значения.

Государственный кадастровый учет земельного участка осуществлён 26.08.2002.

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0300083:15 расположено сооружение с кадастровым номером 69:40:0300083:372, поставленное на государственный кадастровый учет 21.05.2013. Площадь сооружения 131 кв.м, количество этажей 1 (подземный), назначение сооружения - нежилое, для обучения персонала.

На основании договора купли-продажи от 17.09.2015 N 02/09-2015 за Царьковой А.А. 19.10.2015 зарегистрировано право собственности на указанное сооружение.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.01.2020 в границах земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300083:15 10.11.2014 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 1033 кв.м с кадастровым номером 69:40:0300083:515 с видом разрешенного использования - под административное здание. Земельному участку присвоен статус "временный".

Администрация города Твери (арендодатель), Общество и Царькова А.А. (арендаторы) заключили дополнительное соглашение от 06.10.2017 N 429-1 к договору от 19.06.2002 N 369 аренды земель промышленного, общественного и иного назначения, согласно которому Царькова А.А. включена в состав арендаторов земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300083:15; вносит арендную плату за земельный участок площадью 201,1 кв.м с 19.10.2015 под помещение для обучения персонала.

В состав данного земельного участка входит временный земельный участок общей площадью 1033 +/- 11 кв.м с кадастровым номером 69:40:0300083:515 с видом разрешенного использования "под административное здание".

Предприниматель 03.09.2019 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1033 кв.м с кадастровым номером 69:4:0300083:515, расположенного по адресу: г. Тверь, пр. Калинина, д. 13, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку на указанном участке расположено принадлежащее ей на праве собственности нежилое помещение.

Предпринимателем 26.09.2019 был получен от Департамента ответ от 23.09.2019 N 30/5096-и, из которого усматривается, что предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 69:4:0300083:515 не представляется возможным, поскольку 18.09.2019 данный земельный участок снят с кадастрового учета.

Царькова А.А., полагая, что указанный отказ и действия Департамента по снятию земельного участка с кадастрового учета приводят к нарушению ее прав и законных интересов, обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суды двух инстанций, руководствуясь положениями статей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.1 ЗК РФ, статей 65, 198, 200, 201 АПК РФ, статьи 1, части 7 статьи 72 Закона N 218-ФЗ, пришли к выводу об отсутствии оснований для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в аренду.

При этом суды указали, поскольку спорный земельный участок снят с кадастрового учета 18.09.2019, то есть после обращения Царьковой А.А. с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, и на момент ее обращения в Департамент спорный участок существовал как объект права, снятие земельного участка с кадастрового учета и отказ в предоставлении земельного участка в аренду, является незаконным и существенно нарушает права предпринимателя на приобретение данного земельного участка в аренду.

Суд округа, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

На момент внесения в государственный кадастр сведений о земельном участке с кадастровым номером 69:40:0300083:515 (10.11.2014) государственный кадастровый учет земельных участков осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ). С 01.01.2017 государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества и государственная регистрация прав на них осуществляются в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ. Названными законами предусматривались положения, обеспечивающие преемственность учета земельных участков и сведений о земельных участках.

Временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованном публичном земельном участке, предусмотренный статьей 24 Закона N 221-ФЗ, сохраняется до момента государственной регистрации права на этот участок, но не позднее 01.03.2022. В течение срока действия временного характера таких сведений они могут быть исключены из ЕГРН по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение таким земельным участком органа (пункт 7 статьи 72 Закона N 218-ФЗ).

Таким образом, законодательно установлена возможность исключения и аннулирования сведений в ЕГРН в отношении временного характера сведений.

Как видно из материалов дела, из состава земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300083:15 образованы и поставлены на временный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 69:40:0300083:514 и 69:40:0300083:515. В пределах земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300083:15 площадью 4787 кв.м расположены объекты недвижимости с кадастровым номером 69:40:0300083:38 (административное здание, правообладателями помещений в котором являются в частности Общество и Давыдов Д.Б.) и с кадастровым номером 69:40:0300083:372 (сооружение - нежилое помещение, подземное, принадлежит на праве собственности Царьковой А.А.).

Суды двух инстанций признали действия Департамента по снятию с кадастрового учета спорного земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300083:515, как препятствующие заявителю в приобретении права пользования земельным участком.

Между тем, делая вывод о нарушении прав заявителя, судами не установлено достоверно, каким образом и для каких целей был произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300083:15, для каких целей формировались земельные участки со статусом "временные", образован ли спорный земельный участок для целей и в размере, необходимом для эксплуатации объекта недвижимости предпринимателя. Как указывает Департамент, образование испрашиваемого земельного участка не связано с нахождением в его границах объекта недвижимости заявителя, спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования "под административное здание", поскольку такой вид разрешенного использования имеет исходный земельный участок.

Данные обстоятельства имели бы значение для выводов судов о возможности предоставления в аренду заявителя испрашиваемого для целей эксплуатации объекта недвижимости земельного участка в случае, если он образован в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, соответственно, о нарушении прав и законных интересов заявителя действиями Департамента.

Кроме того, судебные инстанции не привлекли к участию в деле всех заинтересованных лиц, в частности Давыдова Д.Б., являющегося, наряду с Обществом и Царьковой А.А., соарендатором исходного земельного участка, в целях недопущения принятия судебного акта об их правах и обязанностях.

Принимая во внимание изложенное, учитывая необходимость дополнительного исследования обстоятельств спора с участием всех заинтересованных лиц, суд округа считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, сформировать круг лиц, участвующих в деле, обсудив вопрос о привлечении к участию в нем Давыдова Д.Б. и иных заинтересованных лиц, дать правовую оценку всем доводам участников спора, в том числе касающиеся образования и постановки на кадастровый учет спорных земельных участков, разрешить возникший спор с учетом характера спорных правоотношений, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями действующего законодательства, по результатам распределить судебные расходы.

Поскольку производство по кассационной жалобе завершено, приостановление исполнения обжалуемых судебных актов подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 04.03.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2020 по делу N А66-20024/2019 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.

Председательствующий

М. В. Захарова

Судьи

М.В. Захарова Г.М. Рудницкий Е.В. Чуватина