Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 декабря 2020 г. N Ф07-14867/20 по делу N А56-17126/2019

24 декабря 2020 г.

Дело N А56-17126/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Кудина А.Г., Савицкой И.Г.,

при участии от открытого акционерного общества "Научно-исследовательский институт электроизмерительных приборов" Секержицкого К.В. (доверенность от 01.06.2020 N 13), от Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу Жука А.Ю. (доверенность от 14.01.2020 N 58-11-18),

рассмотрев 21.12.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Научно-исследовательский институт электроизмерительных приборов" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.02.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2020 по делу N А56-17126/2019,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Научно-исследовательский институт электроизмерительных приборов", адрес: 195267, Санкт-Петербург, проспект Просвещения, д. 85 А, ОГРН 1027802502056, ИНН 7804027380 (далее - Общество, ОАО "НИИ "Электромера"), обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Калининского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу (далее - Отдел), от 23.11.2018 N 2-11-10/3/1-21 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Калининского района Санкт-Петербурга, Главное управление МЧС России по г. Санкт-Петербургу.

Решением суда первой инстанции от 25.02.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 02.09.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не соглашаясь с принятыми судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, ОАО "НИИ "Электромера" обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В обоснование доводов жалобы Общество, ссылаясь на ошибочное применение судами норм материального права, неправильную оценку представленных в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что защитное сооружение гражданской обороны (убежище) при приватизации Обществу не передавалось; ограничения или обременения, подтверждающие нахождения в здании такого помещения, в свидетельстве о государственной регистрации права от 28.11.2013 отсутствуют; указывает на отсутствие обязанности по содержанию спорного помещения.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу, ссылаясь на необоснованность приведенных в ней доводов, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В соответствии с положениями статей 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Администрации.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 17.10.2018 N 2-11-10 Отделом проведена внеплановая выездная проверка ОАО "НИИ "Электромера" на предмет исполнения предписания органа государственного контроля (надзора) от 29.11.2017 N 2-11-13/3/1-21 по выполнению установленных требований в области гражданской обороны.

В ходе проверки выявлено и в акте от 23.11.2018 N 2-11-10 отражено, что защитное сооружение гражданской обороны с инвентаризационным номером 1453 не приведено в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила N 583).

На основании акта проверки Обществу выдано предписание от 23.11.2018 N 2-11-10/3/1-21 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны (21 пункт).

Полагая, что оспариваемое предписание является недействительным, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что Общество является организацией, на учете которой находится спорное защитное сооружение гражданской обороны (убежище), пришел к выводу о наличии у Общества обязанности по соблюдению требований Правил N 583 по содержанию, обеспечению готовности и использованию сооружения по назначению, в связи с чем признал оспариваемое предписание соответствующим требованиям действующего законодательства.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии со статьей 6 Закона N 28-ФЗ разработан Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядок N 1309).

Согласно пункту 2 Порядка N 1309 к объектам гражданской обороны относится, в том числе, убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В силу пункта 10 Порядка N 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10).

В силу пунктов 1.2, 2.1 и 2.2 Правил N 583 статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

В рассматриваемом случае суды, ссылаясь на пункт 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359, установили наличие у Общества договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны (далее - Договор), а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, заключенного между Комитетом по управлению городским имуществом мэрии Санкт-Петербурга и акционерным обществом открытого типа "Научно-исследовательский институт "Электромера" (далее - АООТ "НИИ "Электромера"), согласно которому Общество приняло на ответственное безвозмездное хранение и в безвозмездное пользование средства коллективной защиты - встроенное убежище N 1453 вместимостью 230 человек (системы имеются в наличии и полностью исправны).

В силу пункта 1 Договора АООТ "НИИ "Электромера" обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Статус защитного сооружения гражданской обороны - убежища N 1453 (вместимость - 230 человек, площадь - 210 кв. м) подтверждается паспортом, в котором указаны основные технические характеристики убежища. В паспорте убежища в качестве эксплуатирующей организации указан Всесоюзный научно-исследовательский институт электроизмерительных приборов Министерства приборостроения. В соответствии с планом приватизации, согласованным Комитетом по управлению городским имуществом мэрии Санкт-Петербурга 12.05.1993, государственное предприятие научно-исследовательский институт электроизмерительных приборов реорганизован в акционерное общество открытого типа "Научно-исследовательский институт электроизмерительных приборов".

Согласно представленной в материалы дела инвентаризационной карточке защитного сооружения гражданской обороны - убежища N 78/1453, а также акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (убежища) инвентарный номер 1453-78 (составленным с участием представителя ОАО "НИИ "Электромера"), указанное защитное сооружение находится на балансе и эксплуатируется ОАО "НИИ "Электромера".

В соответствии с приказом от 28.10.2016 N 54/1 Обществом назначено лицо, ответственное за содержание и эксплуатацию спорного защитного сооружения.

Судебные инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, пришли к обоснованному выводу о том, что именно Общество является организацией, на учете которой находится защитное сооружение гражданской обороны (убежище) с инвентарным номером 1453, и, следовательно, на Общество возложена обязанность по соблюдению требований Правил N 583 в части содержания, обеспечения готовности и использования сооружения по назначению.

Факт нарушения Обществом требований Правил N 583, перечисленных в предписании от 23.11.2018 N 2-11-10/3/1-21, подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.

При установленных обстоятельствах, оцененных в совокупности, судами первой и апелляционной инстанций сделаны обоснованные выводы о соответствии оспариваемого предписания нормам действующего законодательства, в связи с чем правомерно отказано в удовлетворении заявленного ОАО "НИИ "Электромера" требования.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы о неправильном применении судами норм материального права подлежат отклонению, как основанные на неверном их толковании и понимании заявителем.

Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации Обществу подлежит возврату излишне уплаченная при подаче кассационной жалобы государственная пошлина в размере 1500 руб.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.02.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2020 по делу N А56-17126/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Научно-исследовательский институт электроизмерительных приборов" - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Научно- исследовательский институт электроизмерительных приборов", адрес: 195276, Санкт-Петербург, пр. Просвещения, д. 85, лит. А, ОГРН 1027802502056, ИНН 7804027380, из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 29.10.2020 N 2513.

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

Е.А. Аникина А.Г. Кудин И.Г. Савицкая