Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 декабря 2020 г. N Ф07-14423/20 по делу N А56-33740/2018

30 декабря 2020 г.

Дело N А56-33740/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Кадулина А.В., Сергеевой И.В.,

при участии от товарищества собственников недвижимости "Огонек 1" председателя Верхововой А.А. (выписка из протокола N 1 общего собрания учредителей от 01.10.2017), от администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" Меньшовой Д.В. (доверенность от 18.05.2020 N 23),

рассмотрев 23.12.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2020 по делу N А56-33740/2018,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости "Огонек 1", адрес: Россия, 188679 Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. имени Морозова, ул. Огнева, д. 5, ОГРН 1174704012944, ИНН 4703151956 (далее - Товарищество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, адрес: 188543, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 138, ОГРН 1064703000911, ИНН 4703083640 (далее - Администрация района), администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области", адрес: 188679, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. имени Морозова, ул. Спорта, д. 5, ОГРН 1054700122905, ИНН 4703083311 (далее - Администрация поселения), с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа земельной комиссии Администрации района в предварительном согласовании, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предоставлении Товариществу земельного участка площадью 15 075 кв.м, расположенного по адресу: Всеволожский р-н, г.п. имени Морозова, ул. Огнева, в кадастровом квартале 47:07:1716001 на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), и об обязании Администрации поселения в течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка, утвердить схему его расположения в кадастровом квартале 47:07:1716001 и предоставить Товариществу в безвозмездное пользование в целях ведения садоводства, в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ, с направлением в адрес Товарищества всех необходимых документов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены садоводческое некоммерческое товарищество "Огонек" (ОГРН 1084703003571) и садоводческое некоммерческое товарищество "Огонек" (ОГРН 1104703002975).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2020 требования Товарищества удовлетворены частично: признан незаконным отказ отказ земельной комиссии Администрации района в предварительном согласовании, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предоставлении Товариществу земельного участка площадью 15 075 кв.м, расположенного по адресу: Всеволожский р-н, г.п. имени Морозова, ул. Огнева, в кадастровом квартале 47:07:1716001 на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ, на Администрацию поселения возложена обязанность предварительно согласовать предоставление Товариществу названного участка и утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории; в удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2020 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация поселения, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение от 26.03.2020 и постановление от 26.08.2020, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении требований Товарищества.

Суды, по мнению подателя жалобы, не учли, что в первоначально представленной заявителем схеме расположения участка на кадастровом плане территории была допущена техническая ошибка в части указания координат поворотных точек границ участка.

Администрация поселение ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок согласно данным публичной кадастровой карты относится к зоне промышленности, в связи с чем не может быть предоставлен Товариществу, а также указывает на то, что суды не проверили наличие или отсутствие пересечения участка с землями лесного фонда.

В отзыве на кассационную жалобу Товарищество просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Администрации поселения поддержал доводы жалобы, а представитель Товарищества возражал против ее удовлетворения по мотивам, приведенным в отзыве.

Иные участвующие в деле лица извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте его рассмотрения, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общим собранием учредителей (протокол от 01.10.2017) принято решение о создании Товарищества.

В названном протоколе указано, что Товарищество учреждено 13 лицами, использующими участок площадью 1,5 га для садоводства и огородничества.

Запись о создании Товарищества внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 06.10.2017.

Товарищество обратилось в Администрацию района с заявлением о предварительном согласовании, утверждении схемы и предоставлении земельного участка площадью 15 075 кв.м, расположенного по адресу: Всеволожский р-н, г.п. имени Морозова, ул. Огнева, в кадастровом квартале 47:07:1716001, в безвозмездное пользование для ведения садоводства.

Администрация района отказала в предварительном согласовании, утверждении схемы и предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, указав на расположение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, имущественно-правовой статус которых не определен (выписка из протокола заседания земельной комиссии от 24.01.2018 N 3/18).

Считая отказ Администрации района незаконным и нарушающим его права, Товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, руководствуясь статьями 65, 198 АПК РФ, статьей 39.10 ЗК РФ, статьями 13, 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ), статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 29.10.2003 N 83-оз "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство" (далее - З акон N 83-оз), признал отказ Администрации района, выраженный в решении земельной комиссии от 24.01.2018, незаконным, и приняв во внимание перераспределение полномочий между органами местного самоуправления Ленинградской области, возложил на Администрацию поселения обязанность по устранению допущенного нарушения прав заявителя путем принятия этим органом решения о предварительном согласовании предоставления участка и утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, и изучив доводы, приведенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Западного округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: это несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (пункт 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства в безвозмездное пользование на срок не более чем пять лет.

Как обоснованно указали суды, поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для ведения садоводства, нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению во взаимосвязи с положениями Закона N 66-ФЗ, действовавшего на дату обращения Товарищества с соответствующим заявлением.

Статьей 14 Закона N 66-ФЗ предусмотрено, что предельный размер земельного участка, который может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования.

В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков.

Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной вышеуказанным способом.

Согласно пункту 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если на указанном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 названного Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Суды, всесторонне и полно исследовав собранные по делу доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, пришли к выводу, что нахождение на спорном земельном участке строений, не являющихся объектами зарегистрированных прав, само по себе не препятствует реализации Товариществом права на приобретение земельного участка в безвозмездное пользование.

Суды учли численный состав членов Товарищества и, применив положения статьи 14 Закона N 66-ФЗ и статьи 1 Закона N 83-оз, пришли к обоснованному выводу, что площадь испрашиваемого Товариществом земельного участка не превышает значение площади, исчисленной в соответствии со статьей 14 Закона N 66-ФЗ для целей предоставления в безвозмездное пользование для ведения садоводства.

Довод подателя жалобы о несоответствии вида разрешенного использования участка испрашиваемым целям предоставления являлся предметом рассмотрения судов и получил надлежащую правовую оценку.

Аргумент Администрации поселения о возможном пересечении испрашиваемого участка с землями лесного фонда был исследован судом и мотивированно им отклонен как не подтвержденный доказательствами, а также со ссылкой на расположение испрашиваемого земельного участка в границах населенного пункта.

Отклоняя доводы Администрации поселения относительно наличия в первоначально представленной заявителем схеме расположения участка на кадастровом плане территории технической ошибки при указании координат поворотных точек границ земельного участка, суды обоснованно указали, что в дальнейшем Товариществом была представлена уточненная схема и заявление о ее утверждении.

Поскольку при принятии обжалуемых судебных актов нормы процессуального права не нарушены и нормы материального права применены правильно, предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены не имеется.

Ввиду завершения производства в суде кассационной инстанции приостановление исполнения решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2020, принятое определением от 19.11.2020, в соответствии со статьей 283 АПК РФ подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2020 по делу N А56-33740/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2020 и постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2020 по делу N А56-33740/2018, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.11.2020.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

Е.В. Чуватина А.В. Кадулин И.В. Сергеева