Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 января 2021 г. N Ф07-14534/20 по делу N А56-137219/2019

20 января 2021 г.

Дело N А56-137219/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в лице судьи Савицкой И.Г.,

рассмотрев 20.01.2021 без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2020 по делу N А56-137219/2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "В Контакте", адрес: 191024, Санкт-Петербург, Херсонская ул., д. 12-14, лит. А, пом. 1-Н, ОГРН 1079847035179, ИНН 7842349892 (далее - Общество, ООО "В Контакте"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, адрес: 350000, г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ОГРН 1022301433813, ИНН 2309053192 (далее - Управление, УФАС), от 16.12.2019 N 023/04/19.8-2979/2019 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.05.2020 в удовлетворении заявления ООО "В Контакте" отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2020 решение суда первой инстанции отменено, оспариваемое постановление УФАС признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, просит отменить постановление от 24.09.2020 и оставить в силе решение от 27.05.2020. Податель жалобы не согласен с выводом суда апелляционной инстанции о пропуске Управлением срока давности привлечения Общества к административной ответственности. В обоснование своей позиции Управление указывает, что согласно определению УФАС от 11.10.2019 о возбуждении дела N 023/05/28-2096/2019 последним днем предоставления Обществом сведений являлось 06.11.2019, следовательно, именно с указанной даты следует исчислять срок давности привлечения ООО "В Контакте" к административной ответственности. УФАС обращает внимание, что оспариваемое постановление вынесено УФАС 16.12.2019, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (двух месяцев).

В силу части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 названного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Частью 3 статьи 288.2 АПК РФ предусмотрено, что основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 названной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра обжалуемого судебного акта в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам дела, не установлено.

Как следует из материалов дела, при осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе и в связи с рассмотрением заявления прокуратуры Центрального района г. Сочи от 12.08.2019 вх. N 8934 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением установлено, что в сети "Интернет" группы в социальной сети "В Контакте" на сайте https://vk.com/ik_rezidencia_2_sochi размещена информация о продаже квартир в ЖК "Резиденция 2" следующего содержания: "Представляем вашему вниманию современный многоквартирный жилой комплекс Резиденция 2, расположенный в одном из самых удобных спальных районов в центре Сочи, по ул. Клубничная. На территории для собственников будут созданы все условия для идеального отдыха и комфортного проживания, а именно: закрытая охраняемая территория с круглосуточным видеонаблюдением, с личным придомовым паркингом. Сдача комплекса через пять месяцев (1 кв. 2019 г.). В продаже квартиры от 21 до 38 м2. Комфортная цена начинается от 1 844 500 руб., тел. + 7 962-885-18-81..." Оценив указанную информацию, характеризующуюся совокупностью признаков, установленных пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ), Управление признало ее рекламой и, установив отсутствие сведений о месте и способе получения проектной декларации, пришло к выводу о нарушении при распространении данной рекламы требований части 7 статьи 28 Закона N 38-ФЗ.

Письмом от 02.09.2019 N 21651/7 Управление запросило у ООО "В Контакте" информацию о владельце группы в социальной сети "В Контакте" (сайт https://vk.com/jk_rezidencia_2_sochi).

В связи с тем, что информация по запросу не была представлена в антимонопольный орган, Управление определением от 11.10.2019 N 25893/7 возбудило в отношении Общества административное дело N 023/05/28-2096/2019 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Установив в действиях ООО "В Контакте" признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.8 КоАП РФ, УФАС составило в отношении Общества протокол от 02.12.2019 N 023/04/19.8-2979/2019 об административном правонарушении по указанной квалификации.

Постановлением от 16.12.2019 Управление признало ООО "В Контакте" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.8 КоАП РФ, и назначило ему административный штраф в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением УФАС, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, констатировав наличие в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях Общества события административного правонарушения по части 6 статьи 19.8 КоАП РФ, однако отменил принятое судом первой инстанции решение и удовлетворил заявление ООО "В Контакте" ввиду пропуска УФАС срока давности привлечения Общества к административной ответственности.

Устанавливая дату совершения Обществом административного правонарушения, суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что датой предоставления запрашиваемых УФАС сведений является 12.09.2019 - срок, указанный в запросе Управления от 02.09.2019 N 21651/7 (т.д. 1, л.д. 94, 95).

Подлежит отклонению ссылка подателя жалобы на определение УФАС от 11.10.2019 N 25893/7, приводимая в обоснование установления нового срока предоставления испрашиваемой информации (до 06.11.2019), поскольку, как следует из текста названного определения, у ООО "В Контакте" к указанному сроку были запрошены письменные объяснения по существу вменяемого правонарушения (т.д. 1, л.д. 18, 19). Определение УФАС от 11.10.2019 N 25893/7 не содержит иных сведений о запросе какой-либо информации. При таких обстоятельствах апелляционной инстанцией правильно определена дата совершения Обществом вменяемого административного правонарушения (12.09.2019).

Установив факт вынесения оспариваемого постановления УФАС за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, обоснованно признал незаконным и отменил постановление УФАС от 16.12.2019 N 023/04/19.8-2979/2019.

При изучении материалов дела и доводов кассационной жалобы судом кассационной инстанции не установлены существенные нарушения апелляционным судом норм материального права и (или) норм процессуального права применительно к части 3 статьи 288.2 АПК РФ, которые повлияли на исход дела, в связи с чем кассационная жалоба Управления не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2020 по делу N А56-137219/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - без удовлетворения.

Судья

И.Г. Савицкая