Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 февраля 2021 г. N Ф07-14375/20 по делу N А56-31612/2018

02 февраля 2021 г.

Дело N А56-31612/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Балтик-Гран" Байкалова А.В. (доверенность от 28.08.2020), от Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Денисова В.В. (доверенность от 23.12.2020 N 263),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Балтик-Гран" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.03.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2020 по делу N А56-31612/2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Балтик-Гран", адрес: 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Выборг, Ленинградское шоссе, д. 18А, ОГРН 1034700884206, ИНН 4704012031 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, адрес: 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Выборг, ул. Ушакова, д. 10, ОГРН 1034700894689, ИНН 4704054056 (далее - Комитет), от 22.02.2018 N А-1131 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 83 600 кв. м и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, МО "Каменногорское городское поселение", пос. Дымово; обязании Комитета предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество "Триумф", адрес: 188970, Ленинградская обл., Выборгский р-н, п. Бородинское, ул. Говорова, д. 2, пом. 6, ОГРН 1034700879510, ИНН 4704005193 (далее - ЗАО "Триумф"); Сединкин Геннадий Петрович.

Решением от 01.03.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2020 данное решение оставлено без изменения.

Общество в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов судов имеющимся в деле доказательствам и обстоятельствам спора, неправильное применение судами норм права, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления в полном объеме.

В судебном заседании представитель Общества поддержал просьбу об отмене судебных актов, считая, что наложение испрашиваемого земельного участка на земли иных землепользователей и нарушение их прав не доказаны, отнесение земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения не препятствует предварительному согласованию его предоставления в заявленных целях. Представитель Комитета против удовлетворения жалобы возражал, считая не доказанными заявителем незаконность действий Комитета и нарушение прав заявителя, не обосновавшего наличие у него права на предоставление земельного участка без торгов.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии ЛОД N 01425 ТЭ (зарегистрирована в Комитете по природным ресурсам Ленинградской области 08.08.2008, реестровый номер 7/1425) с целевым назначением и видами работ: добыча облицовочных граносиенитов на месторождении "Балтийское". Участок недр расположен в Выборгском районе Ленинградской области, имеет статус горного отвода, срок окончания действия лицензии продлен до 31.12.2030.

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области и Общество заключили договор от 27.04.2015 N 223/К-2015-04 аренды части лесного участка площадью 9,22 га Северо-Западного лесничества с кадастровым номером 47:01:0000000:500, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Северо-Западное лесничество, Дымовское участковое лесничество, в кварталах 114 (часть выдела 10), 115 (части выделов 8, 10-12, 17, 18), для разработки месторождения "Балтийское" в Выборгском районе Ленинградской области сроком до 31.12.2030.

Общество обратилось в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 83 600 кв. м по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Каменногорское городское поселение", пос. Дымово, под промышленную базу.

Письмом от 22.02.2018 N А-1131 Комитет отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку согласно представленной схеме часть территории многоконтурного образуемого земельного участка накладывается на земли, находящиеся в постоянном бессрочном пользовании у ЗАО "Триумф", другая часть формируемого земельного участка находится на праве пожизненного наследуемого владения у Сединкина Г.П., а часть земельного участка - на землях сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения).

Общество, считая, что указанные в данном письме обстоятельства не подтверждены и не являются основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 20 пункта 2 той же статьи без проведения торгов договор аренды земельного участка может быть заключен в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1); подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 2 пункта 1), а также принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Таким образом, в случае, если земельный участок предстоит образовать, при проведении процедуры предоставления земельного участка предполагается утверждение схемы расположения земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Как установлено судами, испрашиваемый земельный участок налагается на земельные участки третьих лиц, права которых в отношении этих участков в установленном порядке не прекращены и не оспорены. Данное обстоятельство в силу статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, что, в свою очередь, влечет отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, как предусмотрено пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных, в частности, пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ).

Представитель Общества подтвердил, что обращение за предварительным согласованием предоставления земельного участка в данном случае не связано с проведением работ по недропользованию в соответствии с выданной лицензией. Основания предоставления Обществу земельного участка без проведения торгов в заявлении не указаны, наличие таких оснований Обществом не подтверждено. В таком случае заявитель не доказал, что оспариваемым отказом Комитета нарушаются его права.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа Комитета незаконным и об оставлении заявления Общества без удовлетворения.

Доводы подателя жалобы не свидетельствуют об ошибочности выводов судов.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.03.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2020 по делу N А56-31612/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Балтик-Гран" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева М. В. Захарова Т.И. Сапоткина