Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 февраля 2021 г. N Ф07-15924/20 по делу N А56-137179/2019

03 февраля 2021 г.

Дело N А56-137179/2019

Судья Арбитражного суда Северо-Западного округа Мунтян Л.Б.,

рассмотрев 03.02.2021 без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Полюс" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2020 по делу N А56-137179/2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Полюс", адрес: 194358, Санкт-Петербург, пос. Парголово, ул. Михаила Дудина, д.6, корп. 1, стр. 1, пом. 142/1, ОГРН 1127847618690, ИНН 7802807384 (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, адрес: 191014, Санкт-Петербург, ул. Рылеева, д. 7, лит. А (далее - Комитет) от 11.12.2019 по делу об административном правонарушении N 2297/2019 о привлечении Общества к административной ответственности по пункту 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70), с назначением административного наказания в виде 100 000 руб. штрафа.

Определением суда от 09.01.2020 на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление принято к рассмотрению судом в порядке упрощенного производства.

Решением суда первой инстанции от 26.03.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.09.2020, оспариваемое постановление Комитета изменено в части назначенного наказания, размер административного штрафа снижен до 50 000 руб.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права и ошибочность выводов судов, просит отменить принятые судебные акты и принять по делу новый судебный, которым требования Общества удовлетворить. По мнению подателя жалобы, в действиях Общества не доказан состав правонарушения, поскольку между сторонами фактически сохранились арендные соглашения: действия Комитета по непродлению действия договора аренды от 15.07.2011 N 02/ЗК-08024 обжалованы в Арбитражный суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, который своим определением от 10.12.2019 по делу N А56-119101/2019 принял обеспечительные меры в виде приостановления действия уведомления от 21.03.2019 N 20397-32/19 об отказе от исполнения договора аренды. Кроме того, Общество полагает, что акт обследования земельного участка от 14.11.2019, составленный в одностороннем порядке без участия представителей Общества, не может служить надлежащим доказательством по административному делу. Также податель жалобы указал на наличие оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам дела, не установлено.

Как следует из материалов дела, суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, установив 14.11.2019 факт самовольного размещения Обществом на земельном участке кадастровый номер 78:36:0005508:1056 из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, участок 169 (западнее пересечения с улицей Хошимина), элемента благоустройства, в виде торгового павильоне площадью 120 кв.м, без оформленных в установленном законом порядке документов, предусмотренных пунктом 27.4 Приложения N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" (далее - Правила N 961), пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных им требований.

По факту самовольного размещения элемента благоустройства Комитет составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 16.11.2019 N 750/С/2019.

Постановлением Комитета от 11.12.2019 по делу N 2297/2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Выводы судов о наличии в действиях Общества состава указанного административного правонарушения сделаны с учетом пункта 2.7 Приложения N 2, пунктов 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3 Приложения N 4, пунктов 27.3, 27.4 Приложения N 5 к Правилам N 961, а равно на совокупной оценке доводов участвующих в деле лиц и представленных в материалы дела доказательств, оцененных судами по правилам статьи 71 АПК РФ. Этот вывод судов соответствует материалам административного производства и содержанию оспариваемого постановления.

Факт расторжения с 26.06.2019 договора аренды от 15.07.2011 N 02/ЗК-08024 на основании соответствующего уведомления Комитета от 21.03.2019 N 20397-32/19 подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по делам N А56-80622/2019 и N А56-119101/2019.

Ссылки Общества на принятие судом по делу N А56-119101/2019 обеспечительных мер в виде приостановления действия уведомления от 21.03.2019 N 20397-32/19 отклоняются, поскольку решением суда первой инстанции от 10.02.2020 в удовлетворении иска Общества о признании незаконным бездействия Комитета имущественных отношений, выразившегося в непродлении договора аренды от 15.01.2011 N 02/ЗК-08024 на новый пятилетний срок, обязании устранить допущенное нарушение путем обязания заключить договор аренды на новый пятилетний срок, отказано. Названный судебный акт оставлен без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.05.2020 и постановлением суда округа от 17.09.2020

Довод Общества о том, что акт обследования земельного участка от 14.11.2019 не может являться надлежащим доказательством по делу ввиду того, что составлен в отсутствие представителя Общества, рассмотрен судами и обоснованно отклонен на основании пункта 3.11 Положения о Комитете по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 N 207), пунктов 3.1, 4.1 распоряжения Комитета по контролю за имуществом от 05.09.2017 N 11-р "Об утверждении Порядка проведения обследований земельных участков и объектов нежилого фонда" в совокупности с предоставленной статьями 25.1 и 25.5 КоАП РФ возможностью реализации своих прав, привлекаемого к ответственности лица.

В виду определенной степени общественной опасности суды применительно к обстоятельствам вменяемого административного нарушения сочли невозможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать совершенное правонарушение малозначительным. Суды согласились с позицией Комитета, изложенной в оспариваемом постановлении: при назначении наказания им учтен вред, причиненный совершенным правонарушением интересам общества и государства, выраженный в пренебрежении Правилами благоустройства и действующим порядком размещения элементов благоустройства; умышленный характер совершенного правонарушения; ущерб, нанесенный Санкт-Петербургу в виде недополученной платы за право пользования земельным участком.

Означенные выводы судов нельзя признать абстрактным, возможность признания совершенного правонарушения малозначительным исключена судами ввиду надлежащей оценки значимых вероятных последствий рассматриваемого правонарушения. В данном случае суды сочли возможным снизить размер назначенного Обществу штрафа в два раза.

При изучении материалов дела и доводов кассационной жалобы судом кассационной инстанции не установлены существенные нарушения судами норм материального права и (или) норм процессуального права применительно к части 3 статьи 288.2 АПК РФ, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов Общества.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 АПК РФ, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2020 по делу N А56-137179/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Полюс" - без удовлетворения.

Судья

Л.Б. Мунтян