Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 февраля 2021 г. N Ф07-15279/20 по делу N А44-10759/2019

04 февраля 2021 г.

Дело N А44-10759/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Аникиной Е.А. и Толкунова В.М.,

рассмотрев 02.02.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 25.05.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020 по делу N А44-10759/2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург", адрес: 196128, Санкт-Петербург, улица Варшавская, дом 3, корпус 2, ОГРН 1027804862755, ИНН 7805018099 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области, адрес: 173015, Новгородская область, Великий Новгород, улица Германа, дом 14, ОГРН 1055300903833, ИНН 5321101433 (далее - Управление), о признании недействительными пунктов 1 и 12 предписания от 28.10.2019 N 996. Заявление принято с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда первой инстанции от 25.05.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.10.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание содержат неправомерные требования.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для ее рассмотрения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения от 10.09.2019 N 996 в период с 01.10.2019 по 28.10.2019 Управлением в отношении Общества проведена плановая выездная и документарная проверка по месту осуществления деятельности филиалов структурного подразделения: Центр гармоничного развития детей "Радуга", расположенный по адресу: Новгородская область, г. Валдай, Комсомольский пр., д. 8; База отдыха "Голубой факел", расположенная в Валдайском районе, до ближайшего населенного пункта п. Зимогорье - 2,5 км, до г. Валдай - 4,5 км.

В ходе проверки выявлено и отражено в акте от 28.10.2019 N 996 нарушение Обществом санитарно-эпидемиологических требований к порядку проведения обязательных, предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников дошкольных образовательных организаций и медицинского персонала.

По результатам проверки Управление выдало Обществу предписание от 28.10.2019 N 996, согласно которому Общество должно в срок до 03.02.2020 направить ряд работников на лабораторные исследования на возбудителей кишечных инфекций; на мазок из зева, носа на патогенный стафилококк (пункт 1); направить для лабораторного обследования на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф ряд работников (заведующая ЛОК, врач-терапевт; массажист; инструктор-методист по лечебной физкультуре; медсестры; медсестры по физиотерапии) (пункт 12).

Не согласившись с предписанием в указанной части, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, рассмотрев дело по правилам главы 24 АПК РФ не установили наличие совокупности предусмотренных процессуальным законом оснований, необходимых для удовлетворения заявления, в связи с чем отказали Обществу.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В силу частей 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 34 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры) (пункт 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками (пункт 3). Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5). Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения (пункт 6).

Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (далее - Приказ N 302н).

В соответствии с Приложением N 2 к Приказу N 302н к перечню работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников) относятся: работы в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте (пункт 15); работы медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений, а также родильных домов (отделений), детских больниц (отделений), детских поликлиник, отделений патологии новорожденных, недоношенных (пункт 17); работы в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность (спортивные секции, творческие, досуговые детские организации и т.п.) (пункт 18); работы в дошкольных образовательных организациях, домах ребенка, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (лиц, их заменяющих), образовательных организациях интернатного типа, оздоровительных образовательных организациях, в том числе санаторного типа, детских санаториях, круглогодичных лагерях отдыха, а также организациях социального обслуживания, осуществляющих предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, полустационарной форме социального обслуживания, в форме социального обслуживания на дому (пункт 20).

Для лиц, выполняющих указанные работы, Приложением N 2 к Приказу N 302н предусмотрены, в том числе, следующие лабораторные и функциональные исследования: исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф при поступлении на работу и в дальнейшем - по эпидпоказаниям; мазок из зева и носа на наличие патогенного стафилококка при поступлении на работу, в дальнейшем - по медицинским и эпидпоказаниям.

Согласно пункту 19 Порядка проведения периодических осмотров (Приложение N 3 к Приказу N 302н) периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам. Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники, выполняющие работы, предусмотренные Приложением 2 к Приказу N 302н.

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 33 указанного Порядка).

Требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, направленные на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, изложены в СанПиН 2.4.1.3049-13 (утратил силу с 01.01.2021; подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям).

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру.

В соответствии с пунктом 19.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 персонал дошкольных образовательных организаций проходит предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры, в установленном порядке, в соответствии с Приказом N 302н.

Каждый работник дошкольных образовательных организаций должен иметь личную медицинскую книжку, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе (пункт 19.2. СанПиН 2.4.1.3049-13).

Пунктом 15.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (утратил силу с 01.01.2021; подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям) предусмотрено, что персонал организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, должен проходить предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры с оформлением акта заключительной комиссии.

В рассматриваемом случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в медицинских книжках работников филиала структурного подразделения Общества - Центра гармоничного развития детей "Радуга", осуществляющего образовательную деятельность, отсутствуют результаты лабораторных исследований на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф, мазок из зева и носа на патогенный стафилококк в отношении ряда работников.

Судами также установлено, что в медицинских книжках работников филиала структурного подразделения Общества - Базы отдыха "Голубой факел", осуществляющего медицинскую деятельность, отсутствуют данные об обследовании на носительство возбудителей кишечных инфекций и о серологическом обследовании на брюшной тиф при поступлении на работу.

При этом указанные в оспариваемых пунктах предписания сотрудники выполняют работы, перечисленные в пунктах 15, 17, 18, 20 Приложения 2 к Приказу N 302н.

Суды, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установили, что Общество допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к порядку проведения обязательных медицинских осмотров (обследований) работников (сотрудников дошкольной образовательной организации, пищеблока (завхоз с учетом обязанностей, указанных в должностной инструкции), медицинского персонала), пришли к выводу о законности и обоснованности оспариваемых пунктов предписания Управления.

Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о нарушении ими норм материального и процессуального права, в связи с чем основания для ее удовлетворения отсутствуют.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 25.05.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020 по делу N А44-10759/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

А.Г. Кудин Е.А. Аникина В.М. Толкунов