Решение Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 февраля 2021 г. N Ф07-214/21 по делу N А66-16759/2020

16 февраля 2021 г.

Дело N А66-16759/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Аникиной Е.А.,

судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Н.В.,

рассмотрев 15.02.2021 заявление общества с ограниченной ответственностью "Юридическая фирма "Миронов и партнеры" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Тверской области от 07.10.2019 по делу N А66-12594/2019,

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Юридическая фирма "Миронов и партнеры", адрес: 109240, Москва, Верхняя Радищевская ул., д. 5, стр. 1, подъезд 7, ОГРН 1027709000054, ИНН 7709380588,

заинтересованные лица: администрация Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области, адрес: 170530, Тверская обл., Калининский р-н, пос. Эммаусс, д. 31, ОГРН 1066901004433, ИНН 6924013443; финансовое управление администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район", адрес: 170100, г. Тверь, наб. р. Лазури, д. 3, ОГРН 1026900542932, ИНН 6903007262; Управление Федерального казначейства по Тверской области, адрес: 170003, г. Тверь, Петербургское шоссе, д. 53а, ОГРН 1026900579551, ИНН 6902010199,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Юридическая Фирма "Миронов и партнеры" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Тверской области от 07.10.2019 по делу N А66-12594/2019 в размере 50 000 руб., а также расходов по уплате государственной пошлины за подачу заявления в размере 6000 руб.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены администрация муниципального образования Калининского района Тверской области "Эммаусское сельское поселение" (далее - Администрация), финансовое управление администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" (далее- Финансовое управление Калининского района) и Управление Федерального казначейства по Тверской области.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на длительное неисполнение Администрацией решения Арбитражного суда Тверской области от 07.10.2019 по делу N А66-12594/2019. В частности указано, что на дату подачи заявления Администрация не приступила к погашению задолженности, общий размер взыскиваемой просроченной задолженности по исполнительному листу серии ФС N 031858537 от 13.11.2019 составляет 1 344 932 руб. 72 коп., общая продолжительность неисполнения судебного акта - 286 дней. При этом Администрация не предпринимает разумных действий для погашения имеющейся задолженности, чем нарушает права и законные интересы заявителя. С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что длительное неисполнение судебного акта имеет место по причинам, не зависящим от Общества, заявитель полагает правомерным присуждение компенсации в размере 50 000 руб.

Администрация в отзыве просила о снижении размера компенсации.

Обществом заявлено ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие его представителя.

Лица, участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассматривается в их отсутствие.

Рассмотрев по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 27.1 АПК РФ, и в соответствии с положениями Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ), материалы дела N А66-12594/2019, настоящего дела, Арбитражный суд Северо-Западного округа установил следующее.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 07.10.2019 по делу N А66-12594/2019 с Администрации за счет средств казны в пользу Общества взыскано 861 905 руб.88 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 24.10.2017 по 20.05.2019, а также проценты за пользование чужими денежными средствами, начиная с 21.05.2019 по день фактической оплаты основного долга в сумме 6 752 250 руб. в порядке и размере, установленных частью 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Обществу 13.11.2019 выдан исполнительный лист ФС N 031858537, который 06.03.2020 предъявлен взыскателем в финансовое управление Калининского района. Факт получения указанного исполнительного листа Администрацией не оспаривается и подтверждается материалами дела (т.д. А66-12594/2019 2, л. 5).

Администрация обязанности по выплате задолженности по исполнительному листу серии ФС N 031858537 не исполнила, в связи с чем определением Арбитражного суда Тверской области от 13.10.2020 на основании соответствующего заявления Общества на Администрацию наложен судебный штраф в размере 5000 руб.

Поскольку судебный акт до настоящего времени не исполнен в полном объеме, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, Арбитражный суд Северо-Западного округа находит заявление Общества подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 222.1 АПК РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

Из части 1 статьи 1 Закона N 68-ФЗ следует, что неисполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, служит основанием для возникновения у лица, являющегося в судебном процессе стороной, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 N 4-П указано, что согласно статьям 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 АПК РФ).

В соответствии с положениями статьи 242.1, пункта 6 статьи 242.2, пункта 8 статьи 242.3, пункта 7 статьи 242.4, пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), разъяснениями, изложенными в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума N 11) для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом.

В рассматриваемом случае установленный бюджетным законодательством срок для исполнения судебного акта начал исчисляться с 07.03.2020 (с учетом предъявления исполнительного листа по делу к исполнению 06.03.2020) и истек, соответственно, 07.06.2020.

Согласно части 2 статьи 222.8 АПК РФ и абзацу первому пункта 40 Постановления Пленума N 11 при рассмотрении заявления о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок арбитражный суд устанавливает факт нарушения данного права исходя из доводов, изложенных в заявлении, но не ограничиваясь ими, а также из достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, и общей продолжительности неисполнения судебного акта.

В соответствии с пунктом 46 постановления Пленума N 11 действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Из материалов дела N А66-12594/2019 усматривается, что неисполнение судебного акта в рассматриваемый период произошло по причинам, не зависящим от заявителя.

В пункте 55 постановления Пленума N 11 указано, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления исполнительного документа на исполнение в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Вопрос о том, нарушено ли право заявителя на исполнение судебного акта в разумные сроки, должен разрешаться с учетом оценки конкретных обстоятельств дела, в том числе с учетом действий, направленных на исполнение.

В отношении разумного срока исполнения судебного акта Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что задержка менее чем в год в исполнении решения о присуждения денежной выплаты в принципе совместима с Конвенцией, тогда как более длительная задержка на первый взгляд представляется неразумной. Однако эта презумпция может быть отклонена при наличии особых обстоятельств и с надлежащим учетом вышеупомянутых критериев "разумности" (постановление от 01.07.2014 по делу "Герасимов и другие (Gerasimov and Others) против Российской Федерации", § 169).

Исходя из установленных по делу обстоятельств суд округа пришел к выводу о том, что общая продолжительность неисполнения решения Арбитражного суда Тверской области от 07.10.2019 по делу N А66-12594/2019, исчисляемая с даты предъявления исполнительного листа, на дату рассмотрения заявления (15.02.2021) составила 11 месяцев и 8 дней.

Такой срок исполнения судебного акта суд кассационной инстанции расценивает как не отвечающий критерию разумности.

Более того, на момент рассмотрения заявления о присуждении компенсации судебный акт не исполнен в полном объеме.

Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), повлекших неисполнение судебного акта в разумный срок, в дело не представлено. Отсутствие денежных средств не является оправданием неисполнению судебного акта (Постановление Европейского суда по правам человека от 24.01.2008 по жалобе N 6859/02 "Наговицын против Российской Федерации", пункт 48 постановления Пленума ВС РФ N 11).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 40 постановления Пленума N 11, установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

При таких обстоятельствах заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд признает обоснованным по праву.

В пункте 60 постановления Пленума N 11 разъяснено, что в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона N 68-ФЗ).

Признавая заявленный Обществом размер компенсации чрезмерным, принимая во внимание требования заявителя, продолжительность неисполнения судебного акта, значимость последствий для заявителя, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, учитывая, в частности, что решением Арбитражного суда Тверской области от 07.10.2019 по делу N А66-12594/2019 заявителю фактически индексирована часть его финансовых потерь путем присуждения процентов за пользование чужими денежными средствами, а также и то, что присуждение компенсации, являющейся, по сути, публично-правовой ответственностью, не призвано полностью восстановить имущественную сферу потерпевшего (не подменяет собою взыскание убытков и иные формы гражданско-правовой ответственности), исходя из принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, суд считает возможным определить размер компенсации - 10 000 руб.

Согласно части 3 статьи 4 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета.

Пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона N 68-ФЗ установлено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета, исполняется соответствующим финансовым органом.

Как указано выше, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется в трехмесячный срок со дня его поступления на исполнение в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 5 Закона N 68-ФЗ, часть 6 статьи 242.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 63 постановления Пленума N 11 в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Поскольку в материалы дела не представлены доказательства наличия самостоятельного органа муниципального образования Эммаусское сельское поселение Калининского района Тверской области, обладающего правоспособностью по исполнению местного бюджета, суд признает Администрацию соответствующим финансовым органом указанного муниципального образования.

Уплаченная заявителем в соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 6000 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относится на Администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 и 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

РЕШИЛ:

присудить обществу с ограниченной ответственностью "Юридическая Фирма "Миронов и партнеры" компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Тверской области от 07.10.2019 по делу N А66-12594/2019.

Взыскать с муниципального образования Калининского района Тверской области "Эммаусское сельское поселение" в лице администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области, адрес: 170530, Тверская обл., Калининский р-н, пос. Эммаусс, д. 31, ОГРН 1066901004433, ИНН 6924013443, за счет средств бюджета муниципального образования Калининского района Тверской области "Эммаусское сельское поселение" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Юридическая Фирма "Миронов и партнеры", адрес: 109240, Москва, Верхняя Радищевская ул., д. 5, стр. 1, подъезд 7, ОГРН 1027709000054, ИНН 7709380588, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Выплату произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Юридическая Фирма "Миронов и партнеры" N 40702810701480519401, открытый в Центральном филиале публичного акционерного общества БАНК "ФК ОТКРЫТИЕ" г. Москва, корреспондентский счет N 30101810945250000297, БИК N 044525985.

Выдать исполнительный лист.

В удовлетворении остальной части заявления обществу с ограниченной ответственностью "Юридическая Фирма "Миронов и партнеры" отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев после его принятия.

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

О.А. Алешкевич Л.Б. Мунтян