Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 февраля 2021 г. N Ф07-304/21 по делу N А44-9792/2019

25 февраля 2021 г.

Дело N А44-9792/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего судьи Преснецовой Т.Г., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу Забировой Р.Ш. (доверенность от 10.11.2020), от Куприяновой Людмилы Юрьевны представителя Степанова Л.В. (доверенность от 11.12.2018),

рассмотрев 17.02.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу не привлеченного к участию в деле Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу на определение Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2020 по делу N А44-9792/2019,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Боровичского муниципального района, адрес: 174411, Новгородская обл., Боровичский р-н, г. Боровичи, Коммунарная ул., д. 48, ОГРН 1025300993585, ИНН 5320009033 (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, адрес: 173004, Великий Новгород, ул. Фёдоровский ручей, д. 6, ОГРН 1095321003030, ИНН 5321134051 (далее - Управление Росимущества), об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 53:02:0180601:51 в соответствии с данными межевого плана от 11.05.2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Куприянова Людмила Юрьевна, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, адрес: 173002, Новгородская обл., Великий Новгород, Воскресенский бул., д.13 "А", ОГРН 1075321000105, ИНН 5321114249 (далее - Министерство области), государственное областное казенное учреждение "Боровичское лесничество", адрес: 174406, Новгородская обл., Боровичский р-н, г. Боровичи, Коммунарная ул., д. 25/26, ОГРН 1155321008160, ИНН 5320026261 (далее - Учреждение).

Решением суда от 30.01.2020 требования удовлетворены.

Не привлеченный к участию в деле Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу, адрес: 194021, Санкт-Петербург, Институтский пр., д. 21, корп. Б, ОГРН 1077847120944, ИНН 7802384322 (далее - Департамент), обратился в суд с апелляционной жалобой, просил отменить решение суда от 30.01.2020 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2020 производство по данной жалобе прекращено применительно к положениям пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), поскольку заявитель не является лицом, участвующим в деле, и не имеет права на обжалование решения суда от 30.01.2020, поскольку в нем отсутствуют выводы о правах и обязанностях Департамента.

Департамент не согласился с данным определением и подал кассационную жалобу, в которой указал на то, что обжалуемое определение принято без учета подлежащих применению норм материального и процессуального права.

Податель жалобы указывает, что к компетенции Департамента, являющегося территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, относится защита имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений; полагает, что, поскольку судом решался вопрос об установлении границ земельного участка, смежным с которым является участок, относящийся к землям лесного фонда и, соответственно, к собственности Российской Федерации, то суд обязан был привлечь к участию в деле территориальный орган, уполномоченный на представление интересов Российской Федерации в сфере лесных правоотношений. В связи с этим он просит определение отменить и направить дело в суд апелляционной инстанции.

В отзыве на кассационную жалобу Куприянова Л.Ю. и Администрация просят отказать в ее удовлетворении и оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

В судебном заседании представитель Департамента настаивал на удовлетворении кассационной жалобы, а представитель Куприяновой Л.Ю. возражал против ее удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле и надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора купли-продажи от 05.07.2016 Куприянова Л.Ю. является собственником здания базы отдыха "Любони" площадью 655 кв.м, расположенного по адресу: Новгородская обл., Боровичский р-н, д. Любони.

Указанное здание находится на земельном участке площадью 20 000 кв.м с кадастровым номером 52:02:0180601:51, относящемся к ранее учтенным, границы которого не установлены.

В целях установления границ данного земельного участка и на основании заключенного с Куприяновой Л.Ю. договора на выполнение кадастровых работ кадастровый инженер Носенко И.В. изготовил межевой план от 11.05.2018 в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:02:0180601:51, в акте согласования местоположения границ которого Управление Росимущества указало на имеющиеся у него возражения со ссылкой на то, что по данным 2001 года данный участок расположен на землях лесного фонда.

Уклонение Управления Росимущества от согласования смежной границы спорного земельного участка послужило основанием для обращения Администрации в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Администрации об установлении границ, исходил из следующего: земельный участок с кадастровым номером 52:02:0180601:51 относится к землям сельскохозяйственного назначения и был предоставлен 04.06.1982 Боровичской центральной районной больнице для строительства базы отдыха; в соответствии с актом согласования местоположения границ данного участка границы от точки 11 до точки 12 являются смежными с земельным участком с кадастровым номером 53:02:0180601:25, который согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости принадлежит на праве собственности Российской Федерации, его местоположение определено как лесной квартал N 13 Кончановского участкового лесничества Боровичского лесничества и границы которого на местности не установлены; поскольку границы лесного квартала N 13 не пересекают границы спорного земельного участка с кадастровым номером 52:02:0180601:51, суд посчитал возможным установить его границы в соответствии с межевым планом от 11.05.2018, подготовленным кадастровым инженером Носенко И.В.

Департамент, обращаясь с апелляционной жалобой на указанное решение суда, ссылался на то, что он является уполномоченным представителем собственника земельного участка с кадастровым номером 53:02:0180601:25, относящегося к землям лесного фонда, смежным землепользователем по отношению к земельному участку с кадастровым номером 52:02:0180601:51 и, следовательно, суд обязан был привлечь его к участию в деле при разрешении спора об установлении границ.

Суд апелляционной инстанции прекратил производство по данной апелляционной жалобе, посчитав, что права и законные интересы Департамента данным решением не затрагиваются и, учитывая, что в качестве третьих лиц в данном деле участвовали Министерство области и Учреждение, правовых оснований для его привлечения к участию в деле не имелось.

Между тем апелляционный суд не учел следующее.

Согласно статье 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражным судом принят судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным названным Кодексом, если он принят об их правах и обязанностях.

В соответствии со статьей 257 АПК РФ правом на апелляционное обжалование решения суда первой инстанции, не вступившего в законную силу, обладают лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных указанным Кодексом.

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

Согласно пункту 5.20(3) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 N 1223), Рослесхоз наделен полномочиями по осуществлению от имени Российской Федерации защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Департамент является территориальным органом Рослесхоза, действующим на территории Северо-Западного округа.

В данном случае судом разрешен спор об установлении границ земельного участка, по отношению к которому смежным является земельный участок с кадастровым номером 53:02:0180601:25, относящийся к землям лесного фонда и принадлежащий Российской Федерации на праве собственности.

При таком положении являются ошибочными выводы апелляционного суда о том, что при разрешении спора не затрагиваются права Департамента как уполномоченного территориального органа в сфере лесных правоотношений и что у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для привлечения данного лица к участию в деле.

Доказательства наделения Министерства области и Учреждения полномочиями на представление интересов Российской Федерации в области лесных правоотношений по настоящему спору в материалах дела отсутствуют.

В силу разделения компетенции и полномочий, определенных в Положениях о Росимуществе и Рослесхозе, сам по себе факт привлечения Управления Росимущества в качестве ответчика по настоящему делу не исключает необходимость участия в деле уполномоченного органа, к которым в данном случае относится Департамент.

Указанные обстоятельства являются в силу статьи 288 АПК РФ основанием для отмены определения от 23.11.2020 о прекращении производства по апелляционной жалобе Департамента и направления дела для рассмотрения данной жалобы в суд апелляционной инстанции.

При рассмотрении жалобы суду надлежит определить исходя их характера спорных правоотношений и подлежащих применению норм права круг лиц, участвующих в деле, и с учетом установленных обстоятельств принять законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2020 по делу N А44-9792/2019 отменить.

Направить дело в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд для рассмотрения по существу апелляционной жалобы департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.

Председательствующий

Т.Г. Преснецова

Судьи

Т.Г. Преснецова М.В. Захарова Т.И. Сапоткина