Решение Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 марта 2021 г. N Ф07-796/21 по делу N А26-296/2021

12 марта 2021 г.

Дело N А26-296/2021

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Толкунова В.М.,

судей Савицкой И.Г., Соколовой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи помощником судьи Голованюк Е.М.,

при участии от акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" Бирючевой Е.А. (доверенность от 04.03.2021),

рассмотрев 10.03.2021 в открытом судебном заседании заявление акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А26-2487/2018 в размере 500 000 руб.,

заявитель: акционерное общество "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал";

заинтересованные лица: Администрация Прионежского муниципального района, Финансовое управление Прионежского муниципального района,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральная служба судебных приставов, Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал", адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Гоголя, д. 60, ОГРН 1141001014330, ИНН 1001291146 (далее - Общество), на основании Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ, Закон о компенсации), обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа (далее - АС СЗО) с заявлением о присуждении 500 000 руб. компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Республики Карелия от 03.10.2018 по делу N А26-2487/2018 в разумный срок.

Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Администрация Прионежского муниципального района, адрес: 185506, Республика Карелия, Прионежский р-н, п. Новая Вилга, Центральная ул., д. 5, ОГРН 1051002321787, ИНН 1020011676 (далее - Администрация), Финансовое управление Прионежского муниципального района, адрес: 185506, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Правды, д. 14, ОГРН 1021001117818, ИНН 1020002456 (далее - Финуправление), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральная служба судебных приставов, адрес: 107996, Москва, ул. Кузнецкий мост, д. 16/5, стр. 1, ОГРН 1047796859791, ИНН 7709576929 (далее - ФССП), Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия, адрес: 185910, Республика Карелия, г. Петрозаводск, Красная ул. (центр р-н), д. 33, ОГРН 1041000052060, ИНН 1001048550 (далее - Отдел).

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы заявления.

От Администрации поступили письменные возражения, в которых выражено несогласие с доводами заявления, а также указано, что финансовым органом и органом, осуществляющим исполнение бюджета муниципального района, является Администрация.

Администрация, Управление, ФССП, Отдел, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения заявления, своих представителей в суд не направили. Явившийся представитель Общества не возразила против рассмотрения заявления в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле. Суд кассационной инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не усмотрел препятствий для рассмотрения заявления.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок рассматривается арбитражным судом в соответствии с Законом N 68-ФЗ по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 27.1 АПК РФ.

Исследовав представленные доказательства, АС СЗО установил следующее.

Ранее Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Администрации о взыскании денежных средств, затраченных в соответствии с соглашениями о порядке реализации и совместного финансирования инвестиционных проектов по реконструкции в населенных пунктах Прионежского муниципального района объектов водоотведения и очистки сточных вод за счет субсидий из федерального бюджета, средств бюджета Республики Карелия, средств муниципального образования, а также средств Общества, предоставляемых в рамках софинансирования долгосрочной целевой программы "Обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой" на 2011-2017 годы, в размере 12 132 641 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 03.10.2018 по делу N А26-2487/2018 иск удовлетворен, с Администрации за счет средств казны муниципального образования "Прионежский муниципальный район" в пользу Общества взыскано 12 132 641 руб. в счет возмещения затрат на выполнение работ по соглашениям от 23.03.2012, от 21.05.2013, от 27.11.2014 и 83 663 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

В апелляционном и кассационном порядке дело не пересматривалось.

В целях принудительного исполнения решения суда от 03.10.2018 по указанному делу после определения Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2018 о возврате апелляционной жалобы Администрации Обществу 16.01.2019 выдан исполнительный лист серии ФС N 019787318, который был предъявлен заявителем в Финуправление.

Согласно расписке, имеющейся в материалах дела N А26-2487/2018, исполнительный лист получен представителем Общества 17.01.2019 и сразу же заявлением от 17.01.2019 исх. N 131.01-11 направлен в Финуправление.

В связи с отсутствием исполнения 17.10.2019 Общество обратилось в Финуправление с письмом исх. N 131.01-365 с просьбой дать разъяснения причин неисполнения.

Письмом от 22.10.2019 исх. N 01-09/761 Финуправление сообщило, что бюджет Прионежского муниципального района является дотационным, размер выплат на погашение исполнительных листов, предъявленных к казне Прионежского муниципального района, зависит от поступающих доходов.

В связи с отсутствием исполнения судебного акта в течение более десяти месяцев Общество 12.12.2019 обратилось в Финуправление с заявлением исх. N 131.01-438 о возвращении исполнительного листа. 19.12.2019 письмом исх. N 01-09/084 Финуправление вернуло исполнительный лист Обществу.

Общество 23.12.2019 направило исполнительный лист с заявлением о возбуждении исполнительного производства в Отдел.

09.01.2020 Отделом возбуждено исполнительное производство N 44008/19/10013-ИП.

Согласно пояснениям участников дела и представленным документам с момента возбуждения исполнительного производства службой судебных приставов в общей сумме взыскано и перечислено на счет Общества 754 035 руб. 65 коп. (111 платежей). Неисполненная сумма составляет 11 378 605 руб. 85 коп.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени вступившее в силу решение Арбитражного суда Республики Карелия от 03.10.2018 по делу N А26-2487/2018 не исполнено и денежные средства на счет Общества в полном объеме не поступили, последнее обратилось в АС СЗО с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Согласно расчету заявителя общий срок неисполнения судебного акта по названному арбитражному делу на дату подачи заявления составляет более 23 месяцев.

Суд кассационной инстанции, оценив представленные в материалы дела документы и доводы лиц, участвующих в деле, находит заявление Общества подлежащим частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 222.1 АПК РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

Из части 1 статьи 1 Закона N 68-ФЗ следует, что неисполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, служит основанием для возникновения у лица, являющегося в судебном процессе стороной, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 N 4-П указано, что согласно статьям 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Вопрос о том, нарушено ли право заявителя на исполнение судебного акта в разумные сроки, должен разрешаться с учетом оценки конкретных обстоятельств дела, в том числе с учетом действий, направленных на исполнение, взыскателя и должника.

Согласно части 3 статьи 1 Закона N 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен трехмесячный срок (пункт 6 статьи 242.2 БК РФ).

Согласно подпункту "а" пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление N 11) под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, в целях применения части 4 статьи 222.4 АПК РФ понимаются:

по искам к публично-правовому образованию о взыскании денежных средств за счет средств казны соответствующего публично-правового образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации), о присуждении компенсации за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок - Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований (пункты 1, 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ, пункт 3 части 9 статьи 3 Закона N 68-ФЗ).

Как указано в пункте 40 Постановления N 11, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта. Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 6 статьи 222.3 АПК РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ материалы дела, суд установил, что по исполнительному листу неисполненная сумма составляет 11 378 605 руб. 85 коп. (93,79 % от взысканной судом суммы). С учетом поступления исполнительного листа в Финуправление 17.01.2019, с вычетом трехмесячного срока на его исполнение (пункт 6 статьи 242.2 БК РФ), его возврата взыскателю 19.12.2019 и направления 23.12.2019 на исполнение в службу судебных приставов неисполнение решения суда к моменту подачи настоящего заявления о взыскании компенсации (12.01.2021 по почте) составляет более 1 года и 8 месяцев. Наличие обстоятельств, объективно и уважительно препятствующих полному исполнению судебного акта, Администрацией не доказано.

Согласно пункту 48 Постановления N 11 не может рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумного срока исполнения судебного акта, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Таким образом, факт нарушения срока исполнения требований указанного исполнительного листа, подтверждается материалами дела.

Определяя размер подлежащей присуждению компенсации, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Заинтересованное лицо не отрицает отсутствие погашения задолженности по исполнительному листу в полном объеме до настоящего времени, причем в значительной к взысканной судом сумме и неразумно длительном периоде.

Как разъяснено в пунктах 55 и 60 Постановления N 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона N 68-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 4 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если иное нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Как следует из материалов дела, Общество посчитало, что компенсация за неисполнение судебного акта в данном случае к моменту обращения с настоящим заявлением должна составлять 500 000 руб.

В силу статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд кассационной инстанции в определении справедливой, соразмерной суммы компенсации с учетом разъяснений пункта 39 Постановления N 11 принимает во внимание общую суммарную продолжительность неисполнения судебного акта в целом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя. К моменту обращения Общества с настоящим заявлением судебный акт продолжает оставаться неисполненным в течение длительного периода времени и в значительной сумме.

Разрешая вопрос о размере присуждаемой компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, с учетом представленных в материалы дела доказательств и установленных по делу обстоятельств, исходя из принципов разумности и справедливости, принимая во внимание разъяснения, изложенные в Постановлении N 11, практику Европейского суда по правам человека, учитывая общий срок, в течение которого не исполнялся судебный акт, поведение участвующих в деле лиц, общую суммарную продолжительность исполнения судебного акта в целом в аспекте длительности исполнения судебного акта (пункт 39 Постановления N 11), арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения Обществу компенсации в размере 100 000 руб. Оснований для взыскания большей суммы компенсации, по убеждению суда, применительно к настоящему случаю не установлено.

В силу пункта 4 статьи 1 Закона N 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения.

В силу части 3 статьи 4 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Ввиду удовлетворения заявления о присуждении компенсации судебные расходы по государственной пошлине в размере 6000 руб. подлежат взысканию в пользу Общества на основании части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьей 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

РЕШИЛ:

присудить акционерному обществу "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал", адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Гоголя, д. 60, ОГРН 1141001014330, ИНН 1001291146, компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Карелия от 03.10.2018 по делу N А26-2487/2018.

Взыскать с муниципального образования "Прионежский муниципальный район" в лице Администрации Прионежского муниципального района, адрес: 185506, Республика Карелия, Прионежский р-н, п. Новая Вилга, Центральная ул., д. 5, ОГРН 1051002321787, ИНН 1020011676, за счет средств казны муниципального образования "Прионежский муниципальный район" в пользу акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал", адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Гоголя, д. 60, ОГРН 1141001014330, ИНН 1001291146, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 руб. и 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Выплату произвести на расчетный счет N 40702810625000000469, БИК 048602673, к/с 30101810600000000673 в Карельском отделении N 8628 ПАО Сбербанк, г. Петрозаводск.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев после его принятия.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

И.Г. Савицкая С.В. Соколова