Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 марта 2021 г. N Ф07-614/21 по делу N А56-33683/2020

17 марта 2021 г.

Дело N А56-33683/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 марта 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Захаровой М.В., судей Кадулина А.В., Чуватиной Е.В.,

рассмотрев 17.03.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.08.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2020 по делу N А56-33683/2020,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, адрес: 187110, Ленинградская обл., Киришский р-н, г. Кириши, Советская ул., д. 20, ОГРН 1024701479186, ИНН 4708007427 (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области, адрес: 197101, Санкт-Петербург, ул. Чапаева, д. 15, лит. Б, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340 (далее - Кадастровая палата), по снятию с государственного кадастра учета земельного участка с кадастровым номером 47:27:0654001:461, предоставленного Бышенко А.В. по договору аренды от 20.07.2010 N 1326/10.

В целях восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1037843045734, ИНН 7815027624 (далее - Управление Росреестра), осуществляющее в Ленинградской области государственный и кадастровый учет недвижимого имущества и государственную регистрацию прав на недвижимость, восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения об указанном земельном участке, содержащиеся на момент его исключения.

Решением суда от 16.08.2020 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2020 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит решение и постановление отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

Податель жалобы указывает на то, что договор аренды земельного участка является действующим, заключен на неопределенный срок и не подлежит государственной регистрации, в связи с чем у регистрирующего органа отсутствовали основания для исключения сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле и надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании распоряжения от 07.07.2010 N 1394-р муниципального учреждения "Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области" (в настоящее время Администрация) между указанной администрацией (арендодателем) и Бышенко А.В. (арендатором) заключен договор от 20.07.2010 N 1326/10 аренды земельного участка площадью 0,0650 га с кадастровым номером 47:27:0654001:461, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Киришский р-н, Глажевское сельское поселение, вблизи д. Черенцево, относящегося к категории земель населенных пунктов, для использования под личное подсобное хозяйство на неопределенный срок.

Как указала Администрация, из сведений интернет-сервиса "Публичная кадастровая палата" ей стало известно о снятии 04.02.2013 с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 47:27:0654001:461.

Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, считая действия Кадастровой платы по снятию земельного участка с государственного кадастрового учета незаконными и нарушающими ее права и законные интересы.

Суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства и установив, что по истечении двух лет со дня постановки спорного земельного участка на учет государственная регистрация права на него не осуществлена, признал, что оспариваемые действия Управления Росреестра по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений относительно земельного участка, носящих временный характер, по истечении срока их действия являются законными. В связи с этим суд отказал в удовлетворении требований.

Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции и оставила решение без изменений.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для их удовлетворения и отмены принятых по делу судебных актов в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

На момент совершения оспариваемых действий (04.02.2013) государственный кадастровый учет земельных участков осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона N 221-ФЗ, действующим в период внесения данных в государственный кадастр недвижимости, сведения которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Согласно части 4 статьи 24, части 1 статьи 25 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный реестр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер; такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки земельного участка на учет не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В пунктах 22 и 23 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного постановлением Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, разъяснено, что заключение не подлежащего государственной регистрации договора аренды земельного участка не может являться основанием как для изменения статуса сведений государственного кадастра недвижимости о таком земельном участке с временного на учтенный, так и для продления срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений. Временные сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости самим органом кадастрового учета по истечении срока, установленного Законом N 221-ФЗ, если не осуществлена государственная регистрация права или аренды.

По данным кадастрового паспорта земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 12.03.2010 сведения о земельном участке с кадастровым номером 47:27:0654001:461 внесены в государственный кадастр недвижимости 01.03.2010. При этом из имеющихся в деле документов не следует, что данный земельный участок является ранее учтенным.

Доказательства осуществления государственной регистрации договора аренды по истечении двух лет со дня постановки спорного земельного участка на учет в материалы дела не представлены.

Проанализировав приведенные правовые положения, всесторонне и полно исследовав и надлежащим образом оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды, установив, что по истечении двухлетнего срока со дня постановки земельного участка на государственный кадастровый учет у регистрирующего органа отсутствовала информация о зарегистрированных правах на него, обоснованно признали законными оспариваемые действия Кадастровой палаты по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений в отношении спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявления.

Доводы Администрации, изложенные в кассационной жалобе, основаны на ошибочном толковании правовых норм, приведенных в настоящем постановлении.

При рассмотрении дела и вынесении судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.08.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2020 по делу N А56-33683/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

М. В. Захарова

Судьи

М.В. Захарова А.В. Кадулин Е.В. Чуватина