Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 апреля 2021 г. N Ф07-1769/21 по делу N А56-17089/2019

01 апреля 2021 г.

Дело N А56-17089/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Савицкой И.Г. и Толкунова В.М.,

при участии от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Мосиной О.А. (доверенность от 11.01.2021),

рассмотрев 30.03.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДНК" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020 по делу N А56-17089/2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ДНК", адрес: 188680, Ленинградская область, город Выборг, улица Сторожевой Башни, дом 17, помещение Н, ОГРН 1034700875461, ИНН 4704029960 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, площадь Растрелли, дом 2, литер А, ОГРН 1077847192609, ИНН 7842354966 (далее - Комитет), об оспаривании решения от 28.12.2018 об отказе в продлении срока действия лицензии от 26.04.2001 ЛОД 01932 ТЭ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Администрация муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области", адрес: 188800, Ленинградская область, Выборгский район, город Выборг, Советская улица, дом 12, ОГРН 1024700875836, ИНН 4704029557 и Департамент по недропользованию в Северо-Западном федеральном округе, на континентальном шельфе и в Мировом океане, адрес: 199155, Санкт-Петербург, улица Одоевского, дом 24, корпус 1, ОГРН 1047855074937, ИНН 7801364683.

Решением суда первой инстанции от 17.05.2019 решение Комитета от 28.12.2018 об отказе в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами от 26.04.2001 ЛОД 01932 ТЭ с целью добычи облицовочных граносиенитов на месторождении "Ояярви" ("Уральское-2") признано незаконным. Суд обязал Комитет продлить срок действия данной лицензии и взыскал с заинтересованного лица в пользу Общества 3 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

Постановлением апелляционного суда от 13.09.2019 решение суда первой инстанции от 17.05.2019 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.01.2020 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.05.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением суда первой инстанции от 03.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 21.12.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты и отказать в удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения кассационной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов.

Общество и третьи лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для ее рассмотрения.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 26.04.2001 Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу Обществу выдана лицензия на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - добыча облицовочных граносиенитов на месторождении "Ояярви" ("Уральское-2") в муниципальном образовании Выборгский район Ленинградской области в 8 км на северо-запад от ж.д. ст. Ояярви сроком до 31.12.2018.

Общество 25.09.2018 направило в адрес Комитета заявление N 09/07 на внесение изменений в лицензию на пользование недрами ЛОД 01932 ТЭ от 26.04.2001 в связи с необходимостью продления срока пользования участком недр, а также включения в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

Комитет 15.11.2018 направил в адрес Общества письмо с отказом в удовлетворении его заявки от 25.09.2018 N 09/07 в связи с отсутствием информации о причинах, по которым на участке лицензирования не осуществляется добыча полезных ископаемых, а также не представлены в полном объеме копии документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (отсутствуют копии топографического плана поверхности и геолого-литологические разрезы в 4 экземплярах).

В целях устранения замечаний Общество 20.12.2018 обратилось с соответствующим обращением в Комитет с предоставлением дополнительных материалов.

Комитет в письме от 28.12.2018 N 02-23913/2018 довел до сведения Общества, что не находит правовых оснований для продления срока действия лицензии ЛОД 01932 ТЭ, сославшись на положения Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1; часть 5 статьи 12, часть 3 статьи 10) и уведомление о допущенных нарушениях.

Общество не согласилось с вышеуказанным решением об отказе в продлении срока действия лицензии и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции при новом рассмотрении дела пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Заслушав пояснения представителя Комитета, изучив доводы кассационной жалобы и возражения в отношении нее, проверив законность принятых судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Как установлено частью 5 статьи 12 Закона N 2395-1 условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона N 2395-1 недропользователю предоставлено право обратиться в органы, выдавшие лицензию, с заявлением о пересмотре условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Частью 3 статьи 10 Закона N 2395-1 предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Таким образом, как правильно указали суды, для соблюдения требований части 3 статьи 10 Закона N 2395-1 необходимо одновременно соблюдение следующих условий: наличие факта разработки месторождения и добычи полезного ископаемого, необходимость продления срока действия лицензии для завершения разработки месторождения, отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензии.

В рассматриваемом случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в связи с нарушением существенных условий лицензии в адрес Общества Комитетом было направлено уведомление от 01.08.2017 N kpr-01-9569/17-0-1 с требованием устранить нарушения в срок 12 месяцев со дня получения уведомления (получено Обществом 19.09.2017).

При этом на 28.12.2018 Комитет не уведомлен Обществом о результатах рассмотрения данного уведомления, указанные в уведомлении нарушения Обществом не устранены.

Судами также установлено, что отказ от 28.12.2018 N 02-23913/2018 в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ЛОД 01932 ТЭ от 26.04.2001 был направлен Обществу в связи с нарушением условий лицензии по уровню добычи полезного ископаемого в соответствии с техническим проектом разработки месторождения (месторождение не разрабатывается; в период действия лицензии 2001-2018 год добыча на месторождении не осуществлялась).

Приняв во внимание указанные обстоятельства, а также отсутствие в деле доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, которые сделали невозможным исполнение условий лицензии в течение установленного срока ее действия, а также того, что Обществом приняты все меры для надлежащего исполнения условий лицензии, суды правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Несогласие Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемых судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020 по делу N А56-17089/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДНК" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

И.Г. Савицкая В.М. Толкунов