Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2020 г. N 13АП-25772/20 по делу N А56-17089/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 апреля 2021 г. N Ф07-1769/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

21 декабря 2020 г.

Дело N А56-17089/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: Новоселовой В.В.

при участии:

от истца: Иванова О.П. по доверенности от 24.04.2019

от ответчика: Котолевская Н.А. по доверенности от 18.06.2020

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25772/2020) общества с ограниченной ответственностью "ДНК" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2020 по делу N А56-17089/2019 (судья Синицына Е.В.), принятое

по иску общества с ограниченной ответственностью "ДНК"

к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области

третьи лица: 1) Администрация муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области";

2) Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу Федерального Агентства по недропользованию

об оспаривании решения от 28.12.2018 об отказе в продлении срока действия лицензии ЛОД 01932 ТЭ от 26.03.2001

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ДНК" (далее - Общество, заявитель, ООО "ДНК") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Комитет) от 28.12.2018 об отказе в продлении срока действия лицензии ЛОД 01932 ТЭ от 26.03.2001.

Решением суда от 17.05.2019, оставленным без изменения Проставлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2019, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.01.2020 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.05.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением суда от 03.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, вынести новое решение. Податель жалобы указывает, что проверок в отношении Общества не проводилось. Ссылается на то, что нарушений пользователем недр существенных условий лицензии не усматривалось, поскольку Комитетом подтвержден факт добычи, которые необходимо было произвести первые 10 лет.

Судом отказано в принятии в качестве доказательств дополнительных документов, приложенных Обществом к апелляционной жалобе и не представлявшихся в суд первой инстанции в отсутствие уважительных причин, что в силу пункта 2 статьи 268 АПК РФ исключает возможность их принятия на стадии апелляции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Комитета просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суд проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Департаментом по недропользованию по Северо-западному федеральному округу 26.04.2001 ООО "ДНК" выдана лицензия на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - добыча облицовочных граносненитов на месторождении "Ояярви" ("Уральское-2") в муниципальном образовании Выборгский район Ленинградской области в 8 км. на северо-запад от ж.д. ст. Ояярви сроком до 31.12.2018 года.

25.09.2018 ООО "ДНК" направило в адрес Комитета по природным ресурсам Ленинградской области заявление N 09/07 на внесение изменений в лицензию на пользование недрами ЛОД 01932 ТЭ от 26.04.2001 в связи с необходимостью продления срока пользования участок недр, а также включения в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной частью документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

15.11.2018 Комитет направил в адрес ООО "ДНК" письмо с отказом в удовлетворении заявки ООО "ДНК" от 25.09.2018 N 09/07, в связи с отсутствием информации о причинах, по которым на участке лицензирования не осуществляется добыча полезных ископаемых, а также не представлены в полном объеме копии документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (отсутствуют копии топографического плана поверхности и геолого-литологические разрезы в 4 экземплярах).

20.12.2018 в целях устранения замечаний ООО "ДНК" обратилось с соответствующим обращением в Комитет с предоставлением дополнительных материалов.

28.12.2018 Комитет возвратил ООО "ДНК" материалы в связи с нарушением условий ранее выданной лицензии.

Общество не согласилось с вышеуказанным решением об отказе в продлении срока действия лицензии и обратилось в суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Выслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 1 статьи 20 Закона право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Как установлено частью 5 статьи 12 Закона условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона недропользователю предоставлено право обратиться в органы, выдавшие лицензию, с заявлением о пересмотре условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Согласно частям 3, 4 статьи 21 Закона в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона "О недрах", решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Частью 3 статьи 10 Закона предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Таким образом, для соблюдения требований части 3 статьи 10 необходимо одновременно соблюдение следующих условий: наличие факта разработки месторождения и добычи полезного ископаемого, необходимость продления срока действия лицензии для завершения разработки месторождения, отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензии.

Судом первой инстанции установлено, что в связи с нарушением существенных условий лицензии в адрес ООО "ДНК" Комитетом было направлено Уведомление от 01.08.2017 N kpr-01-9569/17-0-1 с требованием устранить нарушения в срок 12 месяцев со дня получения уведомления.

Уведомление было получено представителем ООО "ДНК" 19.09.2017 года.

Вместе с тем, на 28.12.2018 о результатах рассмотрения данного уведомления Комитет истцом не уведомлен, указанные в уведомлении нарушения истцом не устранены. Данное Уведомление истцом не обжаловалось.

Отказ от 28.12.2018 N 02-23913/2018 в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ЛОД 01932 ТЭ от 26.04.2001 года был направлен истцу в связи с нарушением условий лицензии по уровню добычи полезного ископаемого в соответствии с техническим проектом разработки месторождения (месторождение не разрабатывается; в период действия лицензии 2001-2018 год добыча на месторождении не осуществлялась).

Вопреки доводам подателя жалобы, доказательств того, что истец приступил к добыче полезных ископаемых за время срока действия лицензии, в материалах дела не содержится.

Доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, которые сделали невозможным исполнение условий лицензии в течении установленного срока ее действия, а также, что истцом приняты все меры для надлежащего исполнения условий лицензии, истцом не представлено.

В связи с истечением 31.12.2018 срока действия лицензии право пользования недрами по лицензии прекращено в силу пункта 1 части 1 статьи 20 Закона.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03 июля 2020 года по делу N А56-17089/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДНК" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк Л.В. Зотеева