Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 апреля 2021 г. N Ф07-1321/21 по делу N А66-6064/2020

07 апреля 2021 г.

Дело N А66-6064/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от государственного казенного учреждения Тверской области "Организатор перевозок Тверской области" Харькова В.А. (доверенность от 11.01.2021 N 3), от Министерства транспорта Тверской области Новожиловой А.В. (доверенность от 12.02.2020), от общества с ограниченной ответственностью "Северо-Восточная транспортная компания" Густова В.Ф. (доверенность от 16.01.2021),

рассмотрев 31.03.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Северо-Восточная транспортная компания" на решение Арбитражного суда Тверской области от 10.09.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2020 по делу N А66-6064/2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Северо-Восточная транспортная компания", адрес: 170021, г. Тверь, Хрустальная ул., д. 59, здание АЗС, ОГРН 1116906000012, ИНН 6906011394 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным действия Министерства транспорта Тверской области, адрес: 170100, г. Тверь, бульв. Радищева, д. 30, ОГРН 1026900562370, ИНН 6901007877 (далее - Министерство) по досрочному прекращению с 03.02.2020 действия свидетельства от 01.02.2019 серии 000069 N 001553 об осуществлении регулярных перевозок по регулярному маршруту N 33К "Торговый центр "Глобус" - Мигалово", выразившегося в исключении из реестра муниципальных перевозок следующих сведений: регистрационный номер маршрута регулярных перевозок - 17; порядковый номер маршрута регулярных перевозок - ЗЗК; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок - "Торговый центр "Глобус" - Мигалово"; наименование промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок - ул. Марины Расковой (ул. Можайского - при движении в Южный), Универсам, Детский сад, ул. Левитана, Роддом, ул. Можайского, 78, Бурашевское ш., 41, Южная ул., Луговая ул., Линейная ул., Линейная ул., 72, Почта, Афанасий-пиво, бульв. Цанова, Торговый центр, 6-я городская больница, пл. Терешковой, бассейн "Радуга", Волоколамский пр., парк Победы, пр. Победы, пл. Капошвара (проезд Дарвина), Дворец детей и молодежи, ул. Тимирязева, фабрика имени Вагжанова, Рождественские Горки, Христорождественский монастырь, пр. Калинина, бульв. Ногина, Пролетарка, Комсомольская пл., Технический университет, ул. Лизы Чайкиной, Полиграфкомбинат, Республиканская ул., Научно-исследовательский институт Центрпрограммсистем, Автобаза, з-д Стройконструкций, Полиграфкомбинат детской литературы, Мигалово, Школа, Магазин; наименование улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок - Октябрьский пр. - ул. Можайского - ул. Левитана - ул. Можайского - Бурашевское ш. - Южная ул. - Луговая ул. - Линейная ул. - Бурашевское ш. - бульв. Цанова - ул. Орджоникидзе - пр. Победы - проезд Дарвина - ул. Спартака - пр. Калинина - пр. Ленина - пр. 50 лет Октября - ул. Громова; протяженность маршрута регулярных перевозок (прямое направление и обратное направление) - 20,05 км; порядок посадки и высадки пассажиров - только в установленных остановочных пункта, вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по нерегулируемому тарифу, классы транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, максимальное количество транспортных средств каждого класса, единиц, вместимость, максимальный срок эксплуатации, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок, - автобус, средний класс, 23; экологические характеристики транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, - экологический класс 5 и выше; дата начала осуществления регулярных перевозок - 01.02.2019; наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по маршруту регулярных перевозок, - Общество. Также заявитель просил обязать Министерство внести в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок вышеуказанные данные о муниципальном маршруте регулярных перевозок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Тверской области "Организатор перевозок Тверской области", адрес: 170100, г. Тверь, пл. Святого Благоверного князя Михаила Тверского, д. 2, пом. 4, ОГРН 1196952013136, ИНН 6950232949 (далее - Учреждение), администрация города Твери, адрес: 170100, г. Тверь, Советская ул., д. 11, ОГРН 1066950062717, ИНН 6901000920.

Решением от 10.09.2020 суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 10.12.2020 решение от 10.09.2020 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 10.09.2020 и постановление от 10.12.2020, принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.

Как полагает Общество, действия Министерства не соответствуют Документу планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области, муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования Тверской области "Калининский район", утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 30.07.2019 N 298-пп (далее - Документ планирования перевозок). По мнению подателя жалобы, в данном случае имело место установление нового маршрута, а не изменение маршрута с характеристиками, отвечающими спорному свидетельству, следовательно, отсутствуют основания для прекращения действия спорного свидетельства в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представители Министерства и Учреждения возражали против ее удовлетворения по основаниям, изложенным в их отзывах на жалобу.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществу было выдано свидетельство от 01.02.2019 серии 000069 N 001553 об осуществлении регулярных перевозок по регулярному маршруту N 33К "Торговый центр "Глобус" - Мигалово" с 01.02.2019 по 31.01.2024.

Письмом от 05.08.2019 N 06-02/4356-ДН Министерство со ссылкой на региональные нормативные акты в области организации регулярных перевозок автомобильным транспортом уведомило Общество об изменении вида регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту N 33К на регулярные перевозки по регулируемым тарифам.

Письмом от 31.01.2020 N 06-02/522-СВ Министерство сообщило Обществу о прекращении на основании пункта 6 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ действия с 03.02.2020 указанного свидетельства по маршруту N 33К и карт данного маршрута.

Приказом Учреждения от 03.02.2020 N 7/1 прекращено действие свидетельства от 01.02.2019 серии 000069 N 001553.

Общество, не согласившись с изменением Министерством вида регулярной перевозки по маршруту N 33К, послужившим основанием для досрочного прекращения действия указанного свидетельства, обратилось в суд с соответствующими требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Закон N 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В порядке части 5 статьи 2 Закона N 220-ФЗ Законом Тверской области от 23.07.2019 N 45-ЗО "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Твери и Тверской области" (далее - Закон N 45-ЗО) разграничены полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок органов местного самоуправления городского округа город Тверь, муниципального образования Тверской области "Калининский район" и органов государственной власти Тверской области.

В соответствии с частью 1 статьи 2, частью 1 статьи 3 Закона N 45-ЗО Правительство Тверской области непосредственно или через уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Тверской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления городского округа город Тверь и муниципального образования Тверской области "Калининский район" по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в том числе полномочия по утверждению порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок (в том числе внесению в него изменений) (пункт 6 части 1 статьи 2), утверждению документа планирования регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок (в том числе внесению в него изменений) (пункт 7 части 1 статьи 2), выдаче, переоформлению, прекращению или приостановлению действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (пункт 9 части 1 статьи 2).

Согласно постановлению Правительства Тверской области от 25.07.2019 N 292-пп полномочиями, предусмотренными пунктом 9 части 1 статьи 2 Закона N 45-ЗО, наделено Учреждение.

Как указывалось выше, приказом Учреждения от 03.02.2020 N 7/1 прекращено действие спорного свидетельства по основанию, указанному в пункте 6 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ.

Согласно указанной норме действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается при вступлении в силу предусмотренного статьей 18 Закона N 220-ФЗ решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В соответствии со статьей 18 Закона N 220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок (часть 1 названной статьи), при этом перевозчик уведомляется об этом не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу (часть 2 названной статьи).

Документом планирования перевозок предусмотрено изменение вида регулярных перевозок по маршруту N 33К на регулярные перевозки по регулируемым тарифам в первом квартале 2020 года (но не ранее 03.02.2020).

Вопреки утверждению подателя кассационной жалобы, об указанном изменении Общество было уведомлено в установленный частью 2 статьи 18 Закона N 220-ФЗ срок (письмо Министерства от 05.08.2019). Указанное обстоятельство установлено судами и подтверждается материалами дела.

Как указывает Общество, Министерством установлен фактически новый маршрут с регулируемым тарифом, при этом маршрут с характеристиками, предусмотренными в свидетельстве от 01.02.2019 серии 000069 N 001553, оставлен действующим. На основании данного утверждения Общество считает, что в таком случае отсутствует основание для применения положений пункта 6 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ в качестве причины досрочного прекращения деятельности спорного свидетельства.

Приведенный Обществом довод надлежащим образом оценен судами первой и апелляционной инстанций и обоснованно отклонен ими с учетом имеющихся в деле документов, в том числе протокола от 19.11.2019 заседания Комиссии по вопросам развития транспортной системы Тверской области, приказа Министерства от 19.11.2019 N 453 о внесении изменений в реестр маршрутов регулярных перевозок, и нормативных правовых актов в сфере регулирования организации регулярных перевозок пассажиров и багажа.

В целом доводы жалобы являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, которые правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства и дали им надлежащую правовую оценку.

В связи с этим доводы Общества не могут быть признаны состоятельными, указывающими на судебные ошибки, которые должны послужить основанием для изменения либо отмены принятых по делу судебных актов.

Учитывая, что нормы материального и процессуального права судами применены правильно, кассационная инстанция считает, что основания для удовлетворения кассационной жалобы Общества отсутствуют.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 10.09.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2020 по делу N А66-6064/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Северо-Восточная транспортная компания" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

А.Г. Кудин С.В. Соколова