|
06 апреля 2021 г.
|
Дело N А44-2134/2020
|
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б, судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Вологодские карьеры" Мартюшова Д.С. (доверенность от 02.03.2021),
рассмотрев 31.03.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вологодские карьеры" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 23.07.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2020 по делу N А44-2134/2020,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Вологодские карьеры", адрес: 261603, Вологодская обл., г. Череповец, Боршодская ул., д. 48, ОГРН 1163525101178, ИНН 3528264575 (далее - ООО "Вологодские карьеры", Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской область, адрес: 173002, Великий Новгород, бульвар Воскресенский, дом 13 А, ИНН 5321114249, ОГРН 1075321000105 (далее - Министерство) о признании недействительным лицензионного соглашения, заключенного между Министерством и ООО "Вологодские карьеры", являющееся неотъемлемой частью лицензии НВГ 53754 ТЭ; прекращении действия лицензии на право пользование недрами НВГ 53754 ТЭ; взыскании с Министерства стоимости уплаченного разового платежа за пользование недрами в размере 5 084 910 руб., убытков, понесенных истцом в результате незаконных действий Министерства в размере 506 585 руб., а также расходов по уплате государственной пошлины в размере 50 957 руб. и по оплате услуг представителя в размере 60 000 руб.
Решением суда от 23.07.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 01.12.2020, Обществу отказано в удовлетворении заявления.
В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты, ссылаясь на неправильное толкование судами норм материального права и ненадлежащее исследование обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела. Податель жалобы поясняет, что не мог предполагать, что Министерство может применять разные системы координат при формировании участков недр, расположенных в одном муниципальном районе Новгородской области, т. е. у него не было оснований обращаться за разъяснениями конкурсной документации. Общество полагает, что вывод судов о несовпадении географических координат двух участков недр является ошибочным, означенные обстоятельства подлежат повторному исследованию для чего необходимо направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы.
Представители Министерства, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ). В отзыве на жалобе Министерство просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, как законные и обоснованные.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела и установлено судами, приказом Министерства от 05.12.2018 N 1692 принято решение о проведении 01.02.2019 аукциона на право пользования участком недр "Попово", расположенном в Пестовском муниципальном районе Новгородской области, с целью разведки и добычи песка и утверждена Документация об аукционе, в разделе 10 которой отражены наименование и место расположения участка недр, площадь участка, а также географические координаты угловых точек участка недр.
По результатам проведенного аукциона победителем аукциона признано ООО "Вологодские карьеры".
Обществу 22.02.2019 выдана лицензия на пользование недрами НВГ N 53754 ТЭ на разведку и добычу песка на участке недр "Попово" сроком действия до 28.02.2022, приложением к которой является лицензионное соглашение.
Для участия в аукционе и после признания победителем аукциона Обществом понесены расходы в виде уплаты задатка в размере 934 910 руб., сбора в размере 9085 руб., государственной пошлины за выдачу лицензии в размере 7500 руб. и разового платежа в размере 4 150 000 руб.
Кроме того, после выдачи лицензии Обществом понесены расходы на оплату услуг общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Геостром" в размере 455 000 руб., выполняющих работы на основании договора от 07.03.2019 N 30-Г-19 по разведке с целью перерасчета запасов песка на участке недр "Попово", расходы на оплату стоимости экспертизы проекта на выполнение работ по объекту "Разведка песка на участке недр "Попово" в размере 10 000 руб. и расходы на оплату стоимости государственной экспертизы отчета "Разведка песка на участке недр "Попово" в сумме 25 000 руб., всего 506 585 руб.
Полагая, что в ходе проведения аукциона имело место грубое нарушение правил его проведения (включение участка недр "Попово" в отсутствие согласования с Министерством обороны РФ и Федеральной службой безопасности РФ; включение приказом от 14.12.2018 участка недр в перечень участков недр позднее, чем утверждена аукционная документация 05.12.2018; фактического наложения участка недр "Попово" на участок недр "Попово 2" в виду различного определения заказчиком и победителем аукциона географических координат угловых точек участка недр "Попово" в системе координат WGS-84 и системе СК-42, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о признании лицензионного соглашения недействительным, прекращении действия лицензии, взыскании с Министерства всех понесенных Обществом расходов, в том числе по уплате разового платежа и убытков.
Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на отсутствие правовых и фактических оснований для удовлетворения иска с заявленным предметом.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
Исходя из содержания пункта 6 статьи 10.1 Закона о недрах предоставление права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых осуществляется по результатам аукциона на основании решения органа государственной власти субъекта о предоставлении права пользования участком недр местного значения.
В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.
В соответствии со статьей 16 Закона о недрах порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1.3 Порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории области, утвержденного Постановлением Администрации Новгородской области от 19.06.2009 N 201, решение о проведении аукциона оформляется приказом организатора аукциона после завершения организатором аукциона комплекса подготовительных работ по проведению аукциона.
В комплекс подготовительных работ по проведению аукциона включаются:
согласование кандидатур для включения в состав аукционной комиссии;
определение предварительных границ участков недр местного значения (далее - участки недр);
согласование возможности и условий пользования участками недр с органами местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области;
обоснование расчетов сборов и платежей при пользовании участками недр (сумма сбора за участие в аукционе, минимальный (стартовый) размер разового платежа, размер регулярного платежа);
подготовка пакета геологической информации;
разработка и утверждение документации об аукционе.
Судами установлено, что приказом Министерства от 05.12.2018 N 1692 утверждена документация об аукционе на право пользование участком недр "Попово", расположенном в Пестовском муниципальном районе Новгородской области, с целью разведки и добычи песка.
По результатам проведенного аукциона победителем аукциона признано ООО "Вологодские карьеры".
Общество ознакомилось с содержанием аукционной документации, приняло участие в аукционе, признано его победителем.
С запросами о разъяснении положений документации об аукционе в порядке, определенном документацией об аукционе, Общество не обращалось.
Между тем, в настоящем деле претензии Общество касаются именно некорректного указания некоторых сведений в Документации (затем автоматически перенесенных в лицензионное соглашение), не позволивших получить положительное заключение государственной экспертизы геологического отчета, изготовленного ООО "Геостром" с целью пересчета запасов песка на участке недр "Попово", а также ТЭО проекта разведочных кондиций.
Судами дана последовательная и подробная оценка всех доводов Общества.
Так, судом установлено, что месторождение песков "Попово" разведано в 1997 году и 02.07.1997 распоряжением Администрации Пестовского района утвержден акт выбора земельного участка под разработку песчаного карьера "Попово", оформлен паспорт месторождения.
В приказе Министерства от 14.12.2018 N 1734, которым утвержден перечень участков недр, запасы песка по категории С-1 по участку недр "Попово" указаны в количестве 10 тыс. куб. м.
Согласно пункту 4.6 лицензионного соглашения остаток балансовых запасов песка на месторождении "Попово" составляет 222,8 тыс. куб.м. Ожидаемые запасы песка по категории С-1 согласно пункту 5.6 лицензионного соглашения составляют 222,8 тыс. куб.м на основании протокола ТКЗ по Новгородской области от 03.02.2010 N 3.
Аналогичная информация указана и в Документации об аукционе.
Согласно отчетности формы 5-гр, представленной ООО "Пестовское ДЭП" за 2007 год, запас песка на месторождении "Попово" на 01.01.2008 составляет 228,0 тыс. куб. м., а по аналогичной отчетности за 2008 год-, запас песка на 01.01.2009 составляет 222,8 тыс. куб. м.
При этом лицензионное соглашение предусматривает обязательное проведение разведки с целью перерасчета запасов песка на участке недр. В соответствии с территориальным балансом запасов песков по состоянию на 01.01.2020 на месторождении "Попово" балансовые запасы по категории С-1 составляют 222,8 тыс. куб. м.
В силу пункта 4 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 N 429, границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. Верхняя и нижняя границы участка недр устанавливаются в метрах, исчисляемых от земной поверхности, абсолютными отметками или привязываются к определенному геологическому объекту.
Согласно статье 7 Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" геодезические и картографические работы выполняются с использованием государственных, местных, локальных и международных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы.
Суды удостоверились в том, что изначально при разведке ГУП "Новгородоррпроект" месторождения "Попово" в 1997 году и получения в 1999 году первой лицензии на пользование недрами НВГ 01661 ТЭ государственным унитарным предприятием "Пестовское дорожно-эксплуатационное предприятие" при указании географических координат участка недр "Попово" использовалась система координат WGS-84-Мировая геодезическая система 1984 года США.
В последующем, при передаче права пользования участком недр "Попово" другим недропользователям использовалась та же система координат.
Суды обоснованно сочли, что отсутствие указания на используемую систему координат в аукционной документации и лицензионном соглашении не может квалифицироваться как нарушение закона, поскольку приведенные положения относительно систем координат не устанавливают императивного правила о таком указании.
Система геодезических координат 1995 года (СК-95), установленная постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2000 N 568 "Об установлении единых государственных систем координат" в качестве единой государственной системы координат, и единая система геодезических координат 1942 года (СК-42), введенная постановлением Совета Министров СССР от 07.04.1946 N 760 "О введении единой системы геодезических координат и высот на территории СССР", применяе
