Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 апреля 2021 г. N Ф07-1751/21 по делу N А44-2134/2020

06 апреля 2021 г.

Дело N А44-2134/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б, судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Вологодские карьеры" Мартюшова Д.С. (доверенность от 02.03.2021),

рассмотрев 31.03.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вологодские карьеры" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 23.07.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2020 по делу N А44-2134/2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Вологодские карьеры", адрес: 261603, Вологодская обл., г. Череповец, Боршодская ул., д. 48, ОГРН 1163525101178, ИНН 3528264575 (далее - ООО "Вологодские карьеры", Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской область, адрес: 173002, Великий Новгород, бульвар Воскресенский, дом 13 А, ИНН 5321114249, ОГРН 1075321000105 (далее - Министерство) о признании недействительным лицензионного соглашения, заключенного между Министерством и ООО "Вологодские карьеры", являющееся неотъемлемой частью лицензии НВГ 53754 ТЭ; прекращении действия лицензии на право пользование недрами НВГ 53754 ТЭ; взыскании с Министерства стоимости уплаченного разового платежа за пользование недрами в размере 5 084 910 руб., убытков, понесенных истцом в результате незаконных действий Министерства в размере 506 585 руб., а также расходов по уплате государственной пошлины в размере 50 957 руб. и по оплате услуг представителя в размере 60 000 руб.

Решением суда от 23.07.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 01.12.2020, Обществу отказано в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты, ссылаясь на неправильное толкование судами норм материального права и ненадлежащее исследование обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела. Податель жалобы поясняет, что не мог предполагать, что Министерство может применять разные системы координат при формировании участков недр, расположенных в одном муниципальном районе Новгородской области, т. е. у него не было оснований обращаться за разъяснениями конкурсной документации. Общество полагает, что вывод судов о несовпадении географических координат двух участков недр является ошибочным, означенные обстоятельства подлежат повторному исследованию для чего необходимо направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы.

Представители Министерства, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ). В отзыве на жалобе Министерство просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, как законные и обоснованные.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, приказом Министерства от 05.12.2018 N 1692 принято решение о проведении 01.02.2019 аукциона на право пользования участком недр "Попово", расположенном в Пестовском муниципальном районе Новгородской области, с целью разведки и добычи песка и утверждена Документация об аукционе, в разделе 10 которой отражены наименование и место расположения участка недр, площадь участка, а также географические координаты угловых точек участка недр.

По результатам проведенного аукциона победителем аукциона признано ООО "Вологодские карьеры".

Обществу 22.02.2019 выдана лицензия на пользование недрами НВГ N 53754 ТЭ на разведку и добычу песка на участке недр "Попово" сроком действия до 28.02.2022, приложением к которой является лицензионное соглашение.

Для участия в аукционе и после признания победителем аукциона Обществом понесены расходы в виде уплаты задатка в размере 934 910 руб., сбора в размере 9085 руб., государственной пошлины за выдачу лицензии в размере 7500 руб. и разового платежа в размере 4 150 000 руб.

Кроме того, после выдачи лицензии Обществом понесены расходы на оплату услуг общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Геостром" в размере 455 000 руб., выполняющих работы на основании договора от 07.03.2019 N 30-Г-19 по разведке с целью перерасчета запасов песка на участке недр "Попово", расходы на оплату стоимости экспертизы проекта на выполнение работ по объекту "Разведка песка на участке недр "Попово" в размере 10 000 руб. и расходы на оплату стоимости государственной экспертизы отчета "Разведка песка на участке недр "Попово" в сумме 25 000 руб., всего 506 585 руб.

Полагая, что в ходе проведения аукциона имело место грубое нарушение правил его проведения (включение участка недр "Попово" в отсутствие согласования с Министерством обороны РФ и Федеральной службой безопасности РФ; включение приказом от 14.12.2018 участка недр в перечень участков недр позднее, чем утверждена аукционная документация 05.12.2018; фактического наложения участка недр "Попово" на участок недр "Попово 2" в виду различного определения заказчиком и победителем аукциона географических координат угловых точек участка недр "Попово" в системе координат WGS-84 и системе СК-42, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о признании лицензионного соглашения недействительным, прекращении действия лицензии, взыскании с Министерства всех понесенных Обществом расходов, в том числе по уплате разового платежа и убытков.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на отсутствие правовых и фактических оснований для удовлетворения иска с заявленным предметом.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Исходя из содержания пункта 6 статьи 10.1 Закона о недрах предоставление права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых осуществляется по результатам аукциона на основании решения органа государственной власти субъекта о предоставлении права пользования участком недр местного значения.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

В соответствии со статьей 16 Закона о недрах порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1.3 Порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории области, утвержденного Постановлением Администрации Новгородской области от 19.06.2009 N 201, решение о проведении аукциона оформляется приказом организатора аукциона после завершения организатором аукциона комплекса подготовительных работ по проведению аукциона.

В комплекс подготовительных работ по проведению аукциона включаются:

согласование кандидатур для включения в состав аукционной комиссии;

определение предварительных границ участков недр местного значения (далее - участки недр);

согласование возможности и условий пользования участками недр с органами местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области;

обоснование расчетов сборов и платежей при пользовании участками недр (сумма сбора за участие в аукционе, минимальный (стартовый) размер разового платежа, размер регулярного платежа);

подготовка пакета геологической информации;

разработка и утверждение документации об аукционе.

Судами установлено, что приказом Министерства от 05.12.2018 N 1692 утверждена документация об аукционе на право пользование участком недр "Попово", расположенном в Пестовском муниципальном районе Новгородской области, с целью разведки и добычи песка.

По результатам проведенного аукциона победителем аукциона признано ООО "Вологодские карьеры".

Общество ознакомилось с содержанием аукционной документации, приняло участие в аукционе, признано его победителем.

С запросами о разъяснении положений документации об аукционе в порядке, определенном документацией об аукционе, Общество не обращалось.

Между тем, в настоящем деле претензии Общество касаются именно некорректного указания некоторых сведений в Документации (затем автоматически перенесенных в лицензионное соглашение), не позволивших получить положительное заключение государственной экспертизы геологического отчета, изготовленного ООО "Геостром" с целью пересчета запасов песка на участке недр "Попово", а также ТЭО проекта разведочных кондиций.

Судами дана последовательная и подробная оценка всех доводов Общества.

Так, судом установлено, что месторождение песков "Попово" разведано в 1997 году и 02.07.1997 распоряжением Администрации Пестовского района утвержден акт выбора земельного участка под разработку песчаного карьера "Попово", оформлен паспорт месторождения.

В приказе Министерства от 14.12.2018 N 1734, которым утвержден перечень участков недр, запасы песка по категории С-1 по участку недр "Попово" указаны в количестве 10 тыс. куб. м.

Согласно пункту 4.6 лицензионного соглашения остаток балансовых запасов песка на месторождении "Попово" составляет 222,8 тыс. куб.м. Ожидаемые запасы песка по категории С-1 согласно пункту 5.6 лицензионного соглашения составляют 222,8 тыс. куб.м на основании протокола ТКЗ по Новгородской области от 03.02.2010 N 3.

Аналогичная информация указана и в Документации об аукционе.

Согласно отчетности формы 5-гр, представленной ООО "Пестовское ДЭП" за 2007 год, запас песка на месторождении "Попово" на 01.01.2008 составляет 228,0 тыс. куб. м., а по аналогичной отчетности за 2008 год-, запас песка на 01.01.2009 составляет 222,8 тыс. куб. м.

При этом лицензионное соглашение предусматривает обязательное проведение разведки с целью перерасчета запасов песка на участке недр. В соответствии с территориальным балансом запасов песков по состоянию на 01.01.2020 на месторождении "Попово" балансовые запасы по категории С-1 составляют 222,8 тыс. куб. м.

В силу пункта 4 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 N 429, границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. Верхняя и нижняя границы участка недр устанавливаются в метрах, исчисляемых от земной поверхности, абсолютными отметками или привязываются к определенному геологическому объекту.

Согласно статье 7 Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" геодезические и картографические работы выполняются с использованием государственных, местных, локальных и международных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы.

Суды удостоверились в том, что изначально при разведке ГУП "Новгородоррпроект" месторождения "Попово" в 1997 году и получения в 1999 году первой лицензии на пользование недрами НВГ 01661 ТЭ государственным унитарным предприятием "Пестовское дорожно-эксплуатационное предприятие" при указании географических координат участка недр "Попово" использовалась система координат WGS-84-Мировая геодезическая система 1984 года США.

В последующем, при передаче права пользования участком недр "Попово" другим недропользователям использовалась та же система координат.

Суды обоснованно сочли, что отсутствие указания на используемую систему координат в аукционной документации и лицензионном соглашении не может квалифицироваться как нарушение закона, поскольку приведенные положения относительно систем координат не устанавливают императивного правила о таком указании.

Система геодезических координат 1995 года (СК-95), установленная постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2000 N 568 "Об установлении единых государственных систем координат" в качестве единой государственной системы координат, и единая система геодезических координат 1942 года (СК-42), введенная постановлением Совета Министров СССР от 07.04.1946 N 760 "О введении единой системы геодезических координат и высот на территории СССР", применяется до 01.01.2021 при выполнении геодезических и картографических работ в отношении материалов (документов), созданных с их использованием.

При этом не запрещено и применение международной системы координат.

Включение участка недр "Попово" в перечень участков недр приказом Министерства от 14.12.2018 N 1734 на 10 дней позднее, чем утверждена аукционная документация, не является основанием для признания лицензионного соглашения недействительным, поскольку подготовительные работы включают определение предварительных границ участков недр местного значения, что имелось на момент утверждения аукционной документации.

Как видно из материалов дела, Общество является профессиональным недропользователем, основным видом деятельности которого является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина.

Согласно пункту 2.6 Порядка проведения аукциона любое заинтересованное лицо не позднее чем за 6 рабочих дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в аукционе вправе направить Организатору аукциона в письменной форме запрос о разъяснении положений документации об аукционе в порядке, определенном документацией об аукционе.

Организатор аукциона в течение 4 рабочих дней со дня поступления запроса о разъяснении положений документации об аукционе направляет заинтересованному лицу любым доступным способом разъяснения положений документации об аукционе и размещает их на официальном сайте торгов и официальном сайте Организатора аукциона с указанием содержания запроса и без указания лица, направившего запрос.

Следовательно, обнаружив факт отсутствия указания в аукционной документации используемой системы координат, Общество не было лишено возможности обратиться за соответствующими разъяснениями, чего сделано не было.

Довод истца о том, что на основании письма Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане от 31.03.2020 описание участков недр, учитываемых в информационных системах Роснедра, осуществляется на основе системы координат и что система координат СК-42 датум Пулково используется как основная система координат, применяемая в отрасли, не свидетельствует о невозможности применения другой системы координат.

Так ГОСТ 32453-2017 "Межгосударственный стандарт. Глобальная навигационная спутниковая система. Системы координат. Методы преобразований координат определяемых точек" устанавливает методы преобразований координат и их приращений из одной системы в другую, а также порядок использования параметров преобразования систем координат при выполнении геодезических, навигационных, картографических работ с применением аппаратуры потребителей глобальных навигационных спутниковых систем.

Согласно материалам дела, на основании договора от 07.03.2019 N 30-Г-19, заключенного между ООО "Вологодские карьеры" и ООО "Геостром", последним подготовлен отчет о выполнении работ по объекту: "Разведка песка на участке недр "Попово" в Пестовском муниципальном районе Новгородской области" (утвержденный 30.09.2019) и получено положительное заключение на проект.

При рассмотрении означенного отчета о выполнении работ по объекту: комиссия по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых при Министерстве установила, что пространственное положение участка недр "Попово", обозначенное на топографической съемке отчета, и на публичной кадастровой карте не совпадает, в связи с чем сделать выводы о достоверности и правильности оценки количества запасов полезных ископаемых невозможно.

Однако из отчета видно, что географические координаты участка недр "Попово", указанные в лицензионном соглашении, определялись ООО "Геостром" с помощью системы координат СК-42.

Действительно, при использовании географических координат, указанных в лицензионном соглашении, в системе координат СК-42, происходит наложение участка недр на участок недр "Попово-2", тогда как при использовании указанных координат в системе координат WGS 84 участок недр располагается последовательно за участком недр "Попово-2" и наложения участков не происходит (об этом свидетельствует заключение ООО "Геостром" от 08.06.2020 и наглядная схема местоположения участков недр).

При сравнении схем расположения участка недр "Попово" и "Попово-2", являющихся приложением к лицензиям, очевидно прослеживается расположение этих участков недр без каких-либо пересечений друг с другом.

При таких обстоятельствах утверждение истца о расположении участка недр "Попово" внутри участка недр "Попово-2" правомерно признано судами ошибочным.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности использования участка недр "Попово" для разведки и добычи песка, а также о несоответствии условий лицензионного соглашения положениям Закона о недрах и иным нормативным правовым актам, судами двух инстанций не установлено. Факта нарушения прав Общества либо наступления неблагоприятных последствий истцом не приведено, тогда как Министерством со своей стороны выполнена обязанность по предоставлению участка недр "Попово" для последующей его разработки.

Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом проверки судов двух инстанций, они основаны на несогласии заявителя с выводами судов, основанными на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка. Несогласие с данной судами оценкой, установленными обстоятельствами по делу, иная интерпретация, а также неправильное толкование лицом, участвующим в деле, норм закона, не означают судебной ошибки (статья 71 АПК РФ).

Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 23.07.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2020 по делу N А44-2134/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вологодские карьеры" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

О.А. Алешкевич И.Г. Савицкая