Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 апреля 2021 г. N Ф07-1927/21 по делу N А05-4844/2020

19 апреля 2021 г.

Дело N А05-4844/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Сапоткиной Т.И., Сергеевой И.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "ВИБС-Инвест" - Поспелова В.А. (доверенность от 31.05.2019), от администрации муниципального образования "Северодвинск" - Черненко О.А. (доверенность от 22.12.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВИБС-Инвест" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 24.09.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2020 по делу N А05-4844/2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ВИБС-Инвест" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным решения управления градостроительства и земельных отношений администрации муниципального образования "Северодвинск" (далее - Администрация) от 03.04.2020 N 04-06-01/2366 об отказе в предоставлении без торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером 29:28:104155:39 площадью 19 785 кв. м, а также о возложении на Администрацию обязанности заключить с Обществом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 29:28:104155:39 площадью 19 785 кв. м.

Решением суда первой инстанции от 24.09.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 03.12.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, считая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит решение и постановление отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Администрации, ссылаясь на их необоснованность, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, по итогам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка Администрация и Общество заключили договор аренды от 14.04.2014 N 12 096 001, по условиям которого Администрация (арендодатель) предоставляет, а Общество (арендатор) принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 19 785 кв. м с кадастровым номером 29:28:104155:39, находящийся примерно в 260 м по направлению на запад от ориентира - пятиэтажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: Архангельская область, г. Северодвинск, пр. Победы, д. 16. Земельный участок предоставлен арендатору для строительства жилых домов.

Как указано в пункте 4.1 договора, срок его действия - с 04.04.2014 по 03.04.2017.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном порядке 28.04.2014.

На основании заявления Общества от 12.12.2016 Администрация выдала ему разрешение от 15.12.2016 N 29-1032901000703-692-2016 на строительство объекта капитального строительства - "Здания жилые многоквартирные г. Северодвинск, в районе пр. Победы, д. 16 (квартал 155). Многоквартирный дом со встроенными помещениями" на земельном участке с кадастровым номером 29:28:104155:39. Срок действия разрешения на строительство был установлен до 03.04.2017 в соответствии со сроком действия правоустанавливающих документов.

В разрешении на строительство указаны наименования объектов капитального строительства, входящих в состав имущественного комплекса, в соответствии с проектной документацией: "Многоквартирный дом со встроенными помещениями. I этап строительства" и "Многоквартирный дом со встроенными помещениями. II этап строительства".

Администрация и Общество со ссылкой на пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) заключили договор 28.04.2017 N 12 096 001 аренды земельного участка площадью 19 785 кв. м с кадастровым номером 29:28:104155:39.

Как указано в пунктах 1.2, 1.3 этого договора, разрешенное использование земельного участка - для строительства жилых домов, при этом цель предоставления земельного участка - однократно для завершения строительства.

Как указано в пункте 4.1 этого договора, срок действия договора - с 04.04.2017 по 03.04.2020. Договор аренды земельного участка был зарегистрирован в установленном порядке 17.05.2017.

По заявлениям Общества срок действия разрешения на строительство от 15.12.2016 N 29-1032901000703-692-2016 был продлен до 30.06.2019, а затем - до 03.04.2020, по заявлению Общества в это разрешение на строительство вносились изменения.

На основании заявления Общества от 08.12.2017 Администрация выдала ему разрешение от 19.12.2017 N 29-1032901000703-758-2017 на строительство объекта капитального строительства - "Здания жилые многоквартирные. г. Северодвинск, в районе пр. Победы, д. 16 (квартал 155). Многоквартирный дом со встроенными помещениями. 3-й этап" на земельных участках с кадастровыми номерами 29:28:104155:29 и 29:28:104155:39. Срок действия разрешения на строительство был установлен до 28.07.2020.

По заявлению Общества срок действия разрешения на строительство от 19.12.2017 N 29-1032901000703-758-2017 был продлен до 28.07.2021, по заявлению Общества в это разрешение на строительство вносились изменения.

На основании заявления Общества от 20.06.2018 Администрация выдала ему разрешение от 28.06.2018 N 29-1032901000703-815-2018 на строительство объекта капитального строительства - "Здания жилые многоквартирные. г. Северодвинск, в районе пр. Победы, д. 16 (квартал 155). Многоквартирный дом. 4-й этап" на земельных участках с кадастровыми номерами 29:28:104155:29 и 29:28:104155:39. Срок действия разрешения на строительство был установлен до 06.02.2019.

По заявлениям Общества срок действия разрешения на строительство от 28.06.2018 N 29-1032901000703-815-2018 был продлен до 04.04.202, а затем - до 26.03.2021.

На основании заявлений Общества Администрация выдала разрешение от 26.03.2019 N 29-1032901000703-454-2019 на ввод в эксплуатацию объекта - "Здания жилые многоквартирные. г. Северодвинск, в районе пр. Победы, д. 16 (квартал 155). Многоквартирный дом со встроенными помещениями. I этап строительства" и разрешение от 31.12.2019 N 29-1032901000703-492-2019 на ввод в эксплуатацию объекта - "Здания жилые многоквартирные. г. Северодвинск, в районе пр. Победы, д. 16 (квартал 155). Многоквартирный дом со встроенными помещениями. II этап строительства".

Как видно из представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 03.05.2017 на основании договора аренды земельного участка от 14.04.2015 N 12 096 001 и разрешения на строительство от 15.12.2016 N 29-1032901000703-692-2016 зарегистрировано право собственности Общества на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 29:28:104155:2287. Согласно этой выписке объект незавершенного строительства с проектируемым назначением - "Здания жилые многоквартирные" имеет степень готовности 23%, площадь застройки составляет 1873,1 кв. м.

Из материалов дела также следует, что 13.03.2020 Общество направило в Администрацию заявление от 13.03.2020 N 302 о продлении до 01.10.2021 срока аренды земельного участка с кадастровым номером 29:28:104155:39. Заявление поступило в Администрацию 24.03.2020.

Управление градостроительства и земельных отношений Администрации направило Обществу письмо от 03.04.2020 N 04-06-01/2366, в котором со ссылкой на положения статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и пункта 21 статьи 3 Вводного закона, указало на отсутствие правовых оснований для заключения с Обществом договора аренды данного земельного участка на новый срок после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды этого земельного участка.

Общество, не согласившись с отказом в заключении договора на новый срок, считая, что оно имеет право на заключение договора аренды земельного участка для завершения строительства, обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции признал заявленные Обществом требования необоснованными и отказал в их удовлетворении.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 ЗК РФ.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов установлены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов может быть предоставлен в аренду земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 этой статьи.

Как указано в подпункте 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с этим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Исходя из пункта 21 статьи 3 Вводного закона в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, изначально земельный участок с кадастровым номером 29:28:104155:39 для строительства жилых домов был предоставлен Обществу по договору аренды от 14.04.2014 N 12 096 001 сроком на три года (с 04.04.2014 по 03.04.2017). По истечении этого срока с Обществом как арендатором земельного участка, предоставленного в аренду до 01.03.2015, на основании пункта 21 статьи 3 Вводного закона был заключен договор от 28.04.2017 N 12 096 001 аренды земельного участка для завершения строительства жилых домов сроком на три года (с 04.04.2017 по 03.04.2020).

Таким образом, Общество уже реализовало право на заключение договора аренды на новый срок для завершения строительства объекта.

При таких обстоятельствах дела суды обосновано отказали в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В кассационной жалобе Общество ссылается на то, что ранее земельный участок предоставлялся ему для завершения строительства первой и второй очередей жилищного комплекса, в то время как в настоящее время ведется строительство третей и четвертой очередей. По мнению Общества, Администрация обязана заключить с ним договор аренды на срок, необходимый для завершения строительства третей и четвертой очередей, поскольку ранее для этой цели земельный участок не предоставлялся.

С указанными доводами нельзя согласиться, поскольку они основаны на ошибочном понимании закона.

По смыслу положений статьи 39.6 ЗК РФ и пункта 21 статьи 3 Вводного закона предоставление земельного участка для завершения строительства предполагает, что в течении срока действия договора аренды на земельном участке должно быть завершено строительство всех запланированных арендатором объектов.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что в удовлетворении требований Общества отказано правильно, обжалуемые решение и постановление являются законными, обоснованными и отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 24.09.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2020 по делу N А05-4844/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВИБС-Инвест" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин Т.И. Сапоткина И.В. Сергеева