Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 июня 2021 г. N Ф07-4689/21 по делу N А56-47977/2020

15 июня 2021 г.

Дело N А56-47977/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В.,

при участии от Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - Мирзаханян Д.Г. (доверенность от 30.12.2020), от индивидуальных предпринимателей Назаровой Е.Л. и Шевченко М.Б. - Дарчиняна З.М. (доверенность от 08.02.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2021 по делу N А56-47977/2020,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Назаровой Елене Леонидовне и индивидуальному предпринимателю Шевченко Марианне Борисовне о взыскании с ответчиков солидарно 346 368 руб. 39 коп. задолженности по договору аренды земельного участка от 25.09.2014 N 168/1.6-40, 185 625 руб. 42 коп. неустойки за просрочку платежа, неустойки, начисленной на сумму долга 346 368 руб. 39 коп. из расчета 0,15% в день за период с 26.05.2020 по дату фактического исполнения обязательства.

Решением суда первой инстанции от 22.10.2020 исковые требования удовлетворены в заявленном объеме.

Постановлением апелляционного суда от 19.02.2021 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Администрация, считая, что выводы апелляционного суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебный акт принят с нарушением норм материального права, просит постановление отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции от 22.10.2020.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель предпринимателей, ссылаясь на их необоснованность, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, между истцом (арендодатель) и ответчиками (арендаторы) заключен договор от 25.09.2014 N 168/1.6-40 аренды земельного участка общей площадью 1 874 кв. м с кадастровым номером 47:07:1301089:1713, находящегося по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, Всеволожск, на пересечении ул. Героев и шоссе Дорога Жизни, для целей организации открытой бесплатной парковки, сроком с 01.08.2014 по 31.07.2017.

В соответствии с пунктом 3.1 договора размер годовой арендной платы за участок составляет 214 042 руб. 02 коп., без учета НДС; расчет арендной платы определен в приложении к договору, которое является его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 3.2 договора арендная плата перечисляется арендаторами равными долями ежеквартально, не позднее 15 марта, 15 июня, 15 сентября и 15 ноября.

Пунктом 3.5 договора предусмотрено право арендодателя изменить размер арендной платы в бесспорном и одностороннем (уведомительном) порядке в случае изменения порядка определения арендной платы, утвержденного Правительством Ленинградской области, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не чаще одного раза в год.

Согласно пункту 3.6 договора новый размер арендной платы устанавливается с даты, установленной органом, уполномоченным принимать решение об изменении ставок арендной платы за земельные участки, собственность на которые не разграничена; после получения арендатором уведомления арендодателя об изменении арендной платы арендатор обязан доплатить разницу между фактически оплаченной арендной платой и вновь установленной арендной платой (с момента изменения) в ближайший платежный день, указанный в пункте 3.2 договора; момент получения арендатором уведомления определяется в любом случае не позднее пяти дней с даты его отправки заказным письмом по адресу, указанному в договоре.

За нарушение арендаторами обязанности, предусмотренной пунктом 3.2 договора, пунктом 5.2 договора установлена неустойка в размере 0,15% от просроченной суммы арендных платежей за каждый день просрочки.

Земельный участок передан арендаторам по акту приема-передачи от 25.09.2014.

Полагая, что у ответчиков имеется задолженность в размере 346 368 руб. 39 коп. за период с 01.07.2018 по 31.12.2019, Администрация обратилась в суд с указанными требованиями.

В отсутствие доказательств оплаты ответчиками указанной задолженности суд первой инстанции исковые требования удовлетворил.

Апелляционный суд не согласился с выводами суда первой инстанции, признав ошибочным вывод суда первой инстанции о наличии у ответчиков задолженности по арендной плате отменил решение суда и отказал в иске.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Отказывая в удовлетворении иска апелляционный суд исходил из следующего.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В отношении земельных участков, расположенных на территории Ленинградской области, Правительством Ленинградской области принято постановление от 28.12.2015 N 520, которым утвержден Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ленинградской области, предоставленных без проведения торгов, и признаны утратившими силу отдельные постановления Правительства Ленинградской области.

С 01.01.2018 указанный порядок действует в редакции постановления Правительства Ленинградской области от 22.12.2017 N 603.

Пунктом 2.1 Порядка определения размера арендной платы в редакции постановления N 603 установлена формула расчета арендной платы за использование земельного участка: А = Б x S x Кри x Кз x Кио x Ку x Кр, где

А - расчетная сумма арендной платы за использование земельного участка, руб. в год;

Б - базовая ставка арендной платы, руб./кв. м, определяется в соответствии с приложением 1 к настоящему Порядку;

S - площадь земельного участка, кв. м;

Кри - коэффициент разрешенного использования земельного участка, устанавливается правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти Ленинградской области в сфере управления и распоряжения государственным имуществом;

Кз - коэффициент территориального зонирования, устанавливаемый в диапазоне от 0,6 до 2 решением уполномоченного органа местного самоуправления городских поселений и городского округа на основании генерального плана и правил землепользования и застройки. В случае если решение уполномоченного органа местного самоуправления отсутствует, принимается равным 1;

Кио - коэффициент наличия/отсутствия инженерных коммуникаций и типа подъездных путей, устанавливаемый решением уполномоченного органа местного самоуправления муниципального района (городского округа) в диапазоне от 1 до 2,323. В случае если решение уполномоченного органа местного самоуправления муниципального района (городского округа) отсутствует, принимается равным 1;

Ку - коэффициент учета водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, определяемый согласно приложению 2 к настоящему Порядку. Применяется только для площадей обременений в виде водоохранной зоны и(или) прибрежной защитной полосы (по данным кадастрового паспорта земельного участка или иного документа, подтверждающего наличие обременений);

Кр - коэффициент развития, устанавливаемый в диапазоне от 0,1 до 1 решением уполномоченного органа местного самоуправления муниципального района для отдельных видов разрешенного использования земельных участков. Коэффициент носит инвестиционный характер и должен соответствовать политике муниципального района в части поддержки развития отдельных отраслей экономики. В случае если решение уполномоченного органа местного самоуправления отсутствует, принимается равным 1.

Советом депутатов муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области (далее - Совет депутатов) принято решение от 22.02.2018 N 16 "Об установлении коэффициента наличия/отсутствия инженерных коммуникаций и типа подъездных путей (Кио) при расчете арендной платы земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, во Всеволожском районе Ленинградской области, предоставленных без проведения торгов".

Согласно приложению к названному решению для населенных пунктов муниципального образования "Город Всеволожск", за исключением п. 6-й километр и п. Щеголово (торфопредприятие), Кио равен 2,323.

11.04.2019 Советом депутатов принято решение N 27 "О внесении изменений в решение совета депутатов муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области от 22.02.2018 N 16", которым приложение к решению N 16 признано утратившим силу и установлен Кио для земель населенных пунктов согласно приложениям 1 - 19.

В пункте 5 указанного решения указано, что оно вступает в силу в даты официального опубликования и распространяется на правоотношения: по вновь заключенным договорам с даты официального опубликования; по ранее заключенным договорам с 01.01.2020.

Таким образом, подлежащая внесению ответчиками арендная плата за спорный период должна определяться с учетом значения коэффициента Кио, установленного решением Советом депутатов от 22.02.2018 N 16 в редакции до его изменения.

Между тем указанное решение Совета депутатов от 22.02.2018 N 16 признано недействующим с момента вступления в законную силу решения Ленинградского областного суда от 08.10.2019 по делу N 3а-227/2019, в части установления коэффициента Кио в размере 2,323, применяемого для определения размера арендной платы за использование земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, во Всеволожском районе Ленинградской области, предоставленных без проведения торгов, для населенных пунктов муниципального образования "Город Всеволожск", за исключением п. 6-й километр и п. Щеголово (торфопредприятие).

Апелляционный суд, отказывая в иске, обоснованно исходил из того, что не смотря на вступление в законную силу решения Ленинградского областного суда от 08.10.2019 по делу N 3а-227/2019 лишь 22.01.2020 применение Администрацией в расчете арендной платы за спорный период коэффициента Кио в размере 2,323, незаконно установленного решением Совета депутатов от 22.02.2018 N 16, является злоупотреблением правом со стороны истца.

Как разъяснено в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

То есть признание нормативного правового акта недействующим со дня вступления решения суда в законную силу направлено на защиту интересов лиц, в отношении которых незаконный акт был применен и такими лицами уже были реализованы права, основанные на спорном акте. В данном случае Администрация ссылается на возникновение у ответчиков обязанности по внесению арендной платы в размере, установленном незаконным ненормативным правовым актом, что нельзя признать правомерным.

Принимая во внимание, что заявленная к взысканию задолженность по арендной плате возникает у ответчиков исключительно в связи с применением к ним незаконной части решения Совета депутатов от 22.02.2018 N 16, апелляционный суд обоснованно признал поведение Администрации недобросовестным, а исковые требования - неподлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемое постановление законным, обоснованным и неподлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2021 по делу N А56-47977/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

Г.М. Рудницкий И.В. Сергеева