Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 июня 2021 г. N Ф07-6622/21 по делу N А42-6169/2020

город Мурманск

21 июня 2021 г.

Дело N А42-6169/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Аникиной Е.А., рассмотрев 21.06.2021 без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу Административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2021 по делу N А42-6169/2020,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Управление отходами" (в настоящее время переименовано в акционерное общество "Ситиматик"), адрес: 117447, Москва, Большая Черемушкинская ул., д. 13, стр. 4, эт. 2, пом. II, ком. 1, 3, 4, ОГРН 1117746488232, ИНН 7725727149 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск, адрес: 183031, г. Мурманск, пр. Героев-Североморцев, д. 33, ОГРН 1025100849366, ИНН 5191601827 (далее - Комиссия), от 07.07.2020 N 785 по делу 785/25-07-02, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закон об административных правонарушениях), с назначением наказания в виде предупреждения.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 22.12.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2021 решение суда первой инстанции отменено, оспариваемое постановление Комиссии признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе Комиссия просит отменить постановление апелляционного суда по настоящему делу, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Податель жалобы отмечает, что спорные контейнерные площадки соответствуют требованиям существующих норм и правил, а характер размещения и объем скопившегося мусора, загрязнение площадок и прилегающих к ним территорий свидетельствуют о длительном нахождении и несвоевременном вывозе региональным оператором крупногабаритных отходов (далее - КГО).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции в силу части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судьей единолично, без вызова участвующих в деле лиц с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, основанием для привлечения к административной ответственности послужили выводы Комиссии о ненадлежащем исполнении Обществом обязанности по своевременному вывозу КГО с территории контейнерных площадок, расположенных в г. Мурманске по адресам: ул. Магомета Гаджиева, д. 6, ул. Свердлова, д. 2/2, 10/2, 30/2, ул. Юрия Гагарина, д. 9/3, пр. Героев-Североморцев, д. 7/2 и 31.

В ходе обследования территории округа, проведенного 02.06.2020 по указанным адресам, выявлено значительное скопление на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориям крупногабаритного мусора (картонных коробок, старой мебели, деревянных ящиков, строительных отходов от текущего ремонта помещений и прочего), что является нарушением пунктов 10.2.7.5, 10.2.7.6 и 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N 40-712 (далее - Правила благоустройства).

Начальник отдела по контролю за исполнением административного законодательства Управления Ленинского административного округа города Мурманска, получив акт обследования от 02.06.2020 с фототаблицами, установил, что ответственным за содержание рассматриваемых площадок является Общество, как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с отходами на территории Мурманской области. Составленный в отношении Общества протокол от 23.06.2020 N 382 об административном правонарушении был передан по подведомственности Комиссии. Постановлением от от 07.07.2020 N 785 по делу 785/25-07-02 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции согласился с выводами административного органа и, не установив нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции, указал на недоказанность в действиях Общества состава административного правонарушения. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что наличие в конкретный момент осмотра значительного количества мусора на контейнерных площадках не свидетельствует о его длительном там нахождении ввиду несвоевременного вывоза региональным оператором.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 2 Закона об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения и привлечения к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации. Согласно примечанию к названной статье для целей данной статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Пунктом 10.2.7.5 Правил благоустройства закреплено, что крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования таких отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

Согласно пункту 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы (ТКО), подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды. При этом пунктом 10.2.7.12 названных Правил запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Как следует из пункта 5.2.14.1 Правил благоустройства, контейнерная площадка - это место накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу пункта 5.2.14.4 Правил благоустройства контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с пунктом 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, под крупногабаритными отходами понимаются: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п., которые должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

С учетом вышеизложенных норм на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО, в том числе КГО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

Факт нарушения указанных требований на момент осмотра Административной комиссией подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом от 02.06.2020.

Руководствуясь нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Закона об административных правонарушениях, положениями Правил благоустройства, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, суд указал, что вышеназванные действия Общества как регионального оператора привели к накоплению отходов, что является нарушением Правил благоустройства, и посчитал доказанным наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции по настоящему делу, не учел, что Обществу не вменялось нарушение именно периодичности вывоза ТКО. Событие правонарушения в оспариваемом постановлении Комиссии описано как значительное скопление крупногабаритных отходов, часть мусора находится за пределами контейнерных площадок, в результате чего захламлены прилегающие к ним территории. Большой объем крупногабаритных отходов свидетельствует о несвоевременном их вывозе, длительном нахождении на территории контейнерных площадок, что прямо запрещено пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности судами не установлено.

Назначенное Обществу административное наказание в виде предупреждения соответствует характеру правонарушения, отвечает принципам соразмерности и индивидуализации мер ответственности.

При таких обстоятельствах следует признать законными и обоснованными выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем оснований для его отмены у апелляционного суда не имелось.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В рассматриваемом деле апелляционным судом допущено повлиявшее на исход дела существенное нарушение норм материального права, без устранения которого невозможна защита охраняемых законом публичных интересов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ постановление апелляционного суда следует отменить, а решение суда первой инстанции - оставить в силе.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2020 по делу N А42-6169/2020 отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда Мурманской области от 22.12.2020 по настоящему делу.

Судья

Е.А. Аникина