Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 июля 2021 г. N Ф07-6930/21 по делу N А52-4111/2020

01 июля 2021 г.

Дело N А52-4111/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Фавор" Саблука И.Д. (доверенность от 28.01.2021 N 1),

рассмотрев 23.06.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фавор" на решение Арбитражного суда Псковской области от 01.12.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2021 по делу N А52-4111/2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Фавор", адрес: 180007, Псковская обл., г. Псков, Рижский пр., д. 9, ОГРН 1026000954605, ИНН 6027025878 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к администрации города Пскова, адрес: 180000, Псковская обл., г. Псков, ул. Некрасова, д. 22, ОГРН 1026000980246, ИНН 6027022362 (далее - Администрация), о признании недействительными постановлений Администрации от 05.10.2020 N 1384, от 07.10.2020 N 1418, 1430, 1422, 1420.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Империал", адрес: 180024, Псковская обл., г Псков, Коммунальная ул., д. 41, ОГРН 1116032000941, ИНН 6015998022, Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области, адрес: 180007, Псковская обл., г. Псков, Пароменская ул., д. 21/33, ОГРН 1026000971831, ИНН 6027007117 (далее - Комитет), и Секретова Ольга Николаевна.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 01.12.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2021 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов обстоятельствам дела, просит отменить решение от 01.12.2020 и постановление от 18.02.2021, принять новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.

Общество полагает, что Администрацией не был соблюден предусмотренный правовыми актами Псковской области порядок принятия решений об освобождении участков от расположенных на нем нестационарных торговых объектов. Податель жалобы выражает несогласие с выводами судов о недоказанности Обществом наличия правовых оснований для размещения на участков спорных объектов.

Суды, по мнению Общества, необоснованно отклонили приведенные им аргументы относительно использования одного из спорных объектов для энергоснабжения иных строений.

В отзывах на кассационную жалобу Администрация и Комитет просят оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные участвующие в деле лица извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 60:27:0050215:4 площадью 5054,92 кв.м является объектом муниципальной собственности города Пскова.

Земельный участок с кадастровым номером 60:27:0050215:213 площадью 5911 кв.м относится к числу земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с постановлениями администрации от 17.07.2020 N 975 "О проведении инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов (объектов оказания услуг) и мест их размещения на территории муниципального образования "Город Псков" и от 23.10.2020 N 1532 "О внесении изменений в Постановление Администрации города Пскова от 17.07.2020 N 975 "О проведении инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов (объектов оказания услуг) и мест их размещения на территории муниципального образования "Город Псков" в период с 20.07.2020 по 05.11.2020 комиссией по проведению инвентаризации проведена инвентаризация нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории муниципального образования "Город Псков".

В ходе инвентаризации земельных участков по адресу: г. Псков, Рижский пр., д. 9, комиссией выявлены нестационарные торговые объекты и объекты оказания услуг, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 60:27:0050215:4 и 60:27:0050215:213 без законных оснований.

По результатам инвентаризации комиссией по освобождению земельных участков на территории города Пскова от самовольно установленных, брошенных или оставленных собственником движимых вещей, сформированной на основании Решения Псковской городской Думы от 28.12.2011 N 2049 "Об утверждении Порядка освобождения земельных участков на территории города Пскова от самовольно установленных, брошенных или оставленных собственником движимых вещей и о признании утратившим силу решения Псковской городской Думы от 28.03.2006 N 75 "Об утверждении документов, регламентирующих порядок освобождения земельных участков на территории города Пскова от самовольно установленных, брошенных или оставленных собственником движимых вещей" (далее - Решение N 2049), составлены акты о самовольном занятии земельного участка.

В дальнейшем Администрацией вынесены постановления о демонтаже следующих некапитальных сооружений:

- павильона с вывесками "Торговый дом", "Модная женская одежда", "Текстиль", "Обувь", "Посуда от и до", "Женская одежда" белого цвета с комбинированной крышей, ориентировочной площадью 293 кв.м, расположенный на земельном участке на территории города Пскова с кадастровым номером 60:27:0050215:4 (постановление от 05.10.2020 N 1384),

- павильона с вывесками "Торговый дом", "Окна 60", "Скупка", "Детские игрушки", "Гномик", "Белорусский трикотаж" белого цвета с комбинированной крышей ориентировочной площадью 268 кв.м на земельном участке на территории города Пскова с кадастровым номером 60:27:0050215:213 (постановление от 07.10.2020 N 1430),

- павильона с вывесками "Орехи, сухофрукты, специи", "Стройматериалы", "Хозтовары", "Свежее мясо", "Обувь" белого цвета с комбинированной крышей, ориентировочной площадью 317 кв.м на земельном участке на территории города Пскова с кадастровым номером 60:27:0050215:213 (постановление от 07.10.2020 N 1418),

- павильона с вывеской "Туалет" белого цвета с плоской крышей ориентировочной площадью 28 кв.м на земельном участке на территории города Пскова с кадастровым номером 60:27:0050215:213 (постановление от 07.10.2020 N 1422),

- павильона голубого цвета с черной крышей покрытой рубероидом, ориентировочной площадью 17 кв.м на земельном участке на территории города Пскова с кадастровым номером 60:27:0050215:213 (постановление от 07.10.2020 N 1420).

На данных объектах 29.09.2020 с целью уведомления и выявления возможных собственников были размещены уведомления с информацией о том, что данные объекты являются незаконно установленными и подлежат демонтажу.

09.10.2020 оспариваемые постановления опубликованы в газете "Псковские новости", размещены на официальном сайте муниципального образования "Город Псков" в сети Интернет и непосредственно на объектах о том, что самовольно установленные некапитальные сооружения должны были быть демонтированы в течение 15 дней со дня опубликования постановлений, а именно в срок до 25.10.2020, в случае неисполнения постановлений Администрации в указанный срок демонтаж должен был быть осуществлен за счет средств бюджета города Пскова.

Общество, ссылаясь на неправомерность принятых Администрацией постановлений от 05.10.2020 N 1384, от 07.10.2020 N 1418, 1430, 1422, 1420, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суды первой и апелляционной инстанций не установили наличия правовых оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) во взаимосвязи с нормами статьи 201 того же Кодекса основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Постановлениями Администрации от 21.06.2012 N 1655 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова" и от 21.04.2010 N 810 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов сезонного характера на территории города Пскова" (далее - Схемы) определены места размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг.

Постановлением Администрации от 23.04.2013 N 950 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова, согласно которому в случае размещения нестационарного торгового объекта вне Схемы, а также без договора на размещение, такой объект считается самовольно установленным и подлежит демонтажу.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды пришли к выводам, что Общество не подтвердило наличие правовых оснований для размещения спорных нестационарных объектах на землях, находящихся в государственной собственности, постановления от 05.10.2020 N 1384, от 07.10.2020 N 1418, 1430, 1422, 1420 приняты Администрацией в пределах ее полномочий, определенных правовыми актами города Пскова.

Как установили суды, спорные объекта в Схеме не указаны, действующие договоры, подтверждающие право на размещение нестационарных торговых объектов на участках с кадастровыми номерами 60:27:0050215:213 и 60:27:0050215:4 не представлены.

Применительно к установленным при рассмотрении дела обстоятельствам суды пришли к выводу о недоказанности совокупности предусмотренных статьей 198 АПК РФ условий для признания оспариваемых постановлений Администрации недействительными.

Доводы подателя жалобы относительно нецелесообразности демонтажа павильона голубого цвета с черной крышей со ссылкой на то, что с использованием данного имущества осуществляется энергоснабжение иных объектов, был исследован судами и мотивированно ими отклонен как не подтвержденный доказательствами.

Суды также указали, что Обществом не обосновано отсутствие возможности размещения этого имущества в ином месте без самовольного занятия земельного участка.

Аргументы Общества со ссылкой на документы, приложенные к кассационной жалобе, отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку соответствующие материалы не были представлены заявителем при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам и установленным судами обстоятельствам. Нормы материального и процессуального права применены судами правильно.

При таком положении кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

С учетом результатов рассмотрения дела в суде кассационной инстанции обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.05.2021, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Псковской области от 01.12.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2021 по делу N А52-4111/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фавор" - без удовлетворения.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.05.2021.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

Е.В. Чуватина Г.М. Рудницкий И.В. Сергеева