Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 июля 2021 г. N Ф07-7148/21 по делу N А56-8244/2019

02 июля 2021 г.

Дело N А56-8244/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В.,

при участии от администрации Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области Масюкевич О.В. (доверенность от 24.12.2020), от садоводческого некоммерческого товарищества "Ладога" Московского района адвоката Оганесяна А.С. (доверенность от 23.04.2020), индивидуального предпринимателя Артемьева Олега Николаевича (паспорт),

рассмотрев 23.06.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2021 по делу N А56-8244/2019,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, адрес: 187322, Ленинградская обл., Кировский р-н, гп. Синявино, Лесная ул., д. 18, ОГРН 1054700326075, ИНН 4706023889 (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к садоводческому некоммерческому товариществу "Ладога" Московского района, адрес: 187322, Ленинградская обл., Кировский р-н, массив Восход, ОГРН 1024701337220, ИНН 4706010294 (далее - СНТ "Ладога"), о признании незаконными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:44019, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Кировский р-н, СНТ "Ладога" Московского района, внесенных в государственный реестр недвижимости на основании межевого плана, изготовленного обществом с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Архитектор"; о внесении в государственный реестр недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:44019, исключив из его границ границы земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:43882; о внесении изменения в координаты точки Н21 границ земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:44019 - вместо координаты со значением Х=43448.65, Y=2262092.05 внести координаты - Х=43448.99, Y=2262089.06.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", адрес: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1037843045734, ИНН 7815027624, кадастровый инженер Лепинь А.А. и индивидуальный предприниматель Артемьев Олег Николаевич.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2020 исковые требования удовлетворены частично: признаны незаконными результаты межевания (установление границ) земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:44019, внесенные в государственный реестр недвижимости на основании межевого плана, изготовленного ООО "Архитектор"; в удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с данным решением, СНТ "Ладога", а также не привлеченное к участию в деле садоводческое некоммерческое товарищество "Восход-5", адрес: 187340, Ленинградская обл., г. Кировск, массив Восход, ОГРН 1024701331170, ИНН 4706018102 (далее - СНТ "Восход-5"), обжаловали его в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и установив нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, являющегося в силу части 4 статьи 270 того же Кодекса основанием для отмены решения суда, определением от 07.10.2020 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции производства, привлек СНТ "Восход-5" к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

При дальнейшем рассмотрении дела Администрация заявила об уточнении предмета исковых требований, просила:

- признать незаконными результаты межевания (установление границ) земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:44019 площадью 971 638 кв.м по адресу: Ленинградская обл., Кировский р-н, СНТ "Ладога" Московского района, внесенные в государственный реестр недвижимости на основании межевого плана, изготовленного ООО "Архитектор", в части включения земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:43882 площадью 2500 кв.м по адресу: Ленинградская обл., Кировский р-н, массив "Восход", СНТ "Ладога" Московского района,

- внести в государственный реестр недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:44019 площадью 971 638 кв.м по адресу: Ленинградская обл., Кировский р-н, СНТ "Ладога" Московского района, исключив из границ названного участка земельный участок с кадастровым номером 47:16:0000000:43882 в соответствии с приведенными координатами поворотных точек, а также внести изменения в координату н21 границ земельного участка с кадастровым номером - вместо координаты со значением X=43448.65, Y=2262092.05 внести новую координату со значением X=43448.99, Y=2262089.06.

Уточнение предмета исковых требований было принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Определением от 03.02.2021 принят к производству для совместного рассмотрения с первоначальным иском встречный иск СНТ "Ладога" о признании отсутствующим права муниципальной собственности на земельный участок площадью 2500 кв.м с кадастровым номером 47:16:0000000:43882 по адресу: Ленинградская обл., Кировский р-н, массив "Восход", СНТ "Ладога" Московского района, и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о данном земельном участке.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2021 решение от 25.06.2020 отменено, в удовлетворении первоначального и встречного исков отказано.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление от 10.03.2021, принять новый судебный акт - об удовлетворении заявленных Администрацией требований.

Апелляционный суд, по мнению подателя жалобы, не учел, что распоряжениями Администрации от 28.05.1999 N 982 и от 06.06.2000 N 1050 из состава земель СНТ "Ладога" были изъяты два земельных участка - площадью 2500 кв.м и 2100 кв.м, и что Администрацией не были согласованы границы земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:44019, поэтому необоснованного отказал в удовлетворении первоначального иска.

В отзыве на кассационную жалобу СНТ "Ладога" просит оставить обжалуемое постановление без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Администрации и предприниматель Артемьев О.Н. поддержали доводы жалобы, а представитель СНТ "Ладога" возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Иные участвующие в деле лица извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, решением Исполкома Леноблсовета депутатов трудящихся от 11.05.1966 N 263 "О коллективном садоводстве рабочих и служащих в Ленинградской области" Управлению механизации УКР Ленгорисполкома Московского района города Ленинграда был предоставлен в пользование земельный участок общей площадью 211,8 га для организации коллективного садоводства, массив "Восход".

Решением Исполкома Московского районного Совета депутатов трудящихся Ленинграда от 11.05.1967 N 114 "О распределении садоводческих участков между предприятиями и организациями района" головной организацией садоводческого товарищества "Ладога" назначено Управление механизации УКР Ленгорисполкома Московского района.

14.09.2009 СНТ "Ладога" обратилось к Администрации с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 971 638 кв.м в собственность бесплатно.

Письмом Администрации от 29.10.2009 N 18-3853/09-0-1 в предоставлении земельного участка в собственность было отказано.

Названное решение Администрации было оспорено СНТ "Ладога" в судебном порядке, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2010 по делу N А56-7432/2010 признан незаконным отказ Администрации в предоставлении СНТ "Ладога" в собственность бесплатно земельного участка общей площадью 971 638 кв.м с кадастровым номером 47:16:00-00-000:0015 по адресу: Ленинградская обл., Кировский р-н, массив "Восход", СНТ "Ладога" Московского района, как относящегося к землям общего пользования садоводства, на Администрацию возложена обязанность принять решение о предоставлении СНТ "Ладога" названного земельного участка.

Постановлением Администрации от 04.05.2011 N 1140 СНТ "Ладога" предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 971 638 кв.м с кадастровым номером 47:16:00-00-000:0015, относящийся к имуществу общего пользования.

Администрация полагает, что при межевании названного участка не были учтены обстоятельства изъятия из состава земель садоводства определенной территории и предоставления их на условиях аренды в пользование иным лицам.

В частности, Администрация сослалась на изданию ею распоряжения от 06.06.2020 N 1050 по заявке ООО "Кондор" из состава землепользования управления механизации УКР Ленинградского ГИ Московского района был изъят земельный участок 0,21 га, предоставленный под организацию коллективного садоводства "Ладога" Московского района массива "Восход", и этим же актом участок зачислен в государственный земельный запас Кировского района и предоставлен ООО "Кондор" по договору аренды.

В последующем распоряжением от 29.02.2008 N 307 Администрация предоставила указанный земельный участок, увеличив его площадь до 2316 кв. м и проведя межевание, по договору аренды предпринимателю Артемьеву О.Н. Участок имеет кадастровый номер 47:16:0434001:258, границы участка установлены.

Помимо этого, согласно распоряжению Администрации от 28.05.1999 N 982 по заявлению ООО "Кондор" у управления механизации УКР Ленинградского ГИ Московского района изъят земельный участок площадью 0,25 га, предоставленный под организацию коллективного садоводства "Ладога" Московского района массива "Восход", участок также был зачислен в государственный земельный запас Кировского района и предоставлен ООО "Кондор" по договору аренды (участку присвоен кадастровый номер 47:16:0000000:43882, его границы не установлены).

В рамках дела N А56-11168/2012 СНТ "Ладога" были заявлены требования о признании недействительными распоряжений Администрации от 29.02.2008 N 307 и от 28.05.1999 N 982. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2012 по делу N А56-11168/2012 в удовлетворении названных требований СНТ "Ладога" было отказано по причине пропуска срока для обращения с соответствующим заявлением.

Администрация, указывая на то, что в 2016 году при проведении по заданию ответчика работ по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 971 638 кв.м с кадастровым номером 47:16:00-00-000:0015 (в настоящее время участку присвоен кадастровый номер 47:16:0000000:44019), кадастровым инженером Лепинь А.А. не был учтен факт нахождения внутри указанного участка земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:43882 ввиду отсутствия сведений о его границах, обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Определением от 04.12.2019 по ходатайству ответчика была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью "Северо-Западное бюро судебных экспертиз" Почукаеву Юрию Валерьевичу и Степанову Андрею Александровичу. Перед экспертами постановлены вопросы об определении фактических и юридических границ земельных участков с кадастровыми номерами 47:16:0000000:43882 и 47:16:0000000:44019, о наличии наложения границ этих участков, а также о наличии наложения участков с кадастровыми номерами 47:16:0000000:43882 и 47:16:0434001:258.

Согласно выводам, изложенным в заключении N ЗУ-02/А56-8244/2019 экспертов Почукаева Ю.В. и Степанова А.А., ответить на постановленные судом вопросы не представляется возможным ввиду отсутствия сведений о границах земельного участка 47:16:0000000:43882.

Суд первой инстанции посчитал требования Администрации обоснованными и признал недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:44019.

Апелляционный суд, установив наличие безусловных оснований для отмены названного судебного акта, перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, принял к рассмотрению уточнение Администрацией предмета исковых требований, а также встречное исковое заявление СНТ "Ладога" о признании отсутствующим права муниципальной собственности на земельный участок 47:16:0000000:43882.

По результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции отменил решение от 25.06.2020 и отказал в удовлетворении как первоначального, так и встречного исков.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемого постановления в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 2 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других прав" (далее - Постановление N 10/22), согласно которым к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельных участков.

В данном случае Администрация в обоснование требований указывает на то, что при определении границ участка с кадастровым номером 47:16:0000000:44019 были учтены сведения об изъятии у садоводства только одного земельного участка (площадью 2316 кв.м), не приняты во внимание принятые в 1999 году решения Администрации об изъятии с отнесением к землям запаса территория еще одного земельного участка - площадью 2500 кв.м.

Как установил суд апелляционной инстанции, границы земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:44019 определены в проекте территориального землеустройства (т.д. 6, л.187) и из данного документа следует, что площадь земель общего пользования СНТ "Ладога" составляет 971 638 кв.м, из границ участка садоводства исключена территория, занятая участком с кадастровым номером 47:16:0434001:258, предоставленным предпринимателю Артемьеву О.Н., эта территория (площадью 2316 кв.м) окружена землями, определенными как земли общего пользования садоводства, и иного участка, на наличие которого как объекта права ссылается Администрация (в том числе из состава земель запаса), в этом документе не обозначено.

Названный проект территориального землеустройства содержит отметку о его согласовании Администрацией.

Суд учел выводы экспертов по результатам проведенной по делу судебной экспертизы относительно невозможности определения ни юридических, ни фактических границ земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:43882 площадью 2500 кв.м, а также отметил, что кадастровый учет названного участка произведен в 2015 году без определения его границ на местности и уже после того как Администрацией было принято решение о предоставлении СНТ "Ладога" земельного участка площадью 971 638 кв.м.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам суд посчитал, что Администрация в 2011 году до постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 2500 кв.м распорядилась названным участком, предоставив его в собственность СНТ "Ладога" в составе земель общего пользования садоводства.

Сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером 47:16:0000000:43882 площадью 2500 кв.м является объектом зарегистрированного права муниципальной собственности, в деле не имеется.

При таком положении суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований как по первоначальному, так и по встречному искам.

При рассмотрении дела апелляционный суд установил все существенные для дела обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку, выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены постановления от 17.03.2021, кассационной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2021 по делу N А56-8244/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

Е.В. Чуватина Г.М. Рудницкий И.В. Сергеева