Решение Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 июля 2021 г. N Ф07-6079/21 по делу N А42-3060/2021

15 июля 2021 г.

Дело N А42-3060/2021

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Мунтян Л.Б.,

судей Аникиной Е.А., Кудина А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мацур Л.Н.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Русэнергосбыт" - Казанцева В.В. (доверенность от 21.12.2020);

рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 190000, Санкт-Петербург, ул. Якубовича, д.4, зал N 6 заявление общества с ограниченной ответственностью "Русэнергосбыт" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А42-8634/2015,

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Русэнергосбыт" (адрес: 119048, Москва, Комсомольский пр., д.42, стр. 3, ОГРН 1027706023058, ИНН 7706284124);

заинтересованные лица: Муниципальное образование сельское поселение Пушной в лице Администрации сельского поселения Пушной Кольского района Мурманской области (адрес: 184231, Мурманская обл., Кольский р-н, н.п. Пушной, Центральная ул., д. 8, ОГРН 1065105014875, ИНН 5105031936),

Муниципальное бюджетное учреждение "Служба единого заказчика муниципального образования сельское поселение Пушной", (адрес: 184381, Мурманская обл., Кольский р-н, г. Кола, пр. Советский, д.52, ОГРН 1075105000783, ИНН 5105032256);

Министерство финансов Российской Федерации (адрес: 109097, Москва, ул. Ильинка, 9, ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360);

орган, представляющий Министерство финансов Российской Федерации на территории Мурманской области - Управление Федерального казначейства по Мурманской области (адрес: 183010., г. Мурманск, пр. Кирова, д.14/2, ОГРН 1025100849663),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Русэнергосбыт", адрес: 119048, Москва, Комсомольский пр., д. 42, стр. 3, ОГРН 1027706023058, ИНН 7706284124 (далее - ООО "Русэнергосбыт", Общество) на основании Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ) обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с заявлением о присуждении Обществу компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Мурманской области от 20.01.2016 по делу N А42-8634/2015 в размере 33 593 руб. 40 коп., а также процентов годовых от суммы компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) Центрального банка Российской Федерации увеличенной на 3 процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение настоящего решения и до полной уплаты суммы компенсации.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Муниципальное образование сельское поселение Пушной в лице Администрации сельского поселения Пушной Кольского района Мурманской области (далее - МО СП "Пушной" в лице Администрации), Муниципальное бюджетное учреждение "Служба единого заказчика муниципального образования сельское поселение Пушной" (далее- МБУ "Служба единого заказчика СП Пушной", Министерство финансов Российской Федерации (далее- Минфин РФ) и орган, представляющий Минфин РФ на территории Мурманской области - Управление Федерального казначейства по Мурманской области (далее- УФК по МО).

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на длительное неисполнение решения Арбитражного суда Мурманской области от 20.01.2016 по делу N А42-8634/2015, которым с МБУ "Служба единого заказчика СП Пушной", а при недостаточности денежных средств с МО СП "Пушной" в лице Администрации за счет средств казны муниципального образования взыскано в пользу ООО "Русэнергосбыт" в лице Октябрьского филиала Общества задолженность по оплате потребленной электрической энергии, поставленной по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии от 01.08.2009 N 7-04-0093 за период с января по август 2015 года в размере 105 959 руб. 50 коп., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4179 руб.

Обществу 24.02.2016 выдан исполнительный лист серии ФС N 006911343.

В целях исполнения решения суда названный исполнительный лист направлен Обществом в Отдел N 13 УФК по МО (зарегистрирован 22.03.2016 под номером 5422).

По заявлению Общества 26.04.2019 в связи с неисполнением исполнительного документа исполнительный лист был возвращен его подателю и направлен им в МСОСП по особым исполнительным производствам УФССП РФ по Мурманской области, которым исполнительное производство от 29.05.2019 было окончено 28.06.2019 в связи с ликвидацией должника, а повторно возбужденное исполнительное производство от 15.10.2019 - окончено без исполнения 27.11.2019 в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Означенный исполнительный лист повторно предъявлен в УФК к исполнению 25.02.2020 (заявление зарегистрировано под номером 494).

На дату подачи заявления (13.04.2021), решение суда не исполнено, тогда как в силу бюджетного законодательства (Бюджетного кодекса Российской Федерации) должно быть исполнено в трехмесячный срок со дня предъявления исполнительного листа к исполнению. Поскольку имело место длительное (более 48 месяцев) неисполнение указанного решения суда по причинам, не зависящим от Общества, у него возникло право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Учитывая продолжительность нарушения прав заявителя и негативные финансовые последствия неисполнения судебного акта, Общество считает, что размер компенсации подлежит исчислению на основании статьи 395 ГК РФ и с учетом периода неисполнения судебного акта в данном случае должен составлять 33 593 руб. 40 коп. Кроме того, по мнению Общества, на сумму компенсации надлежит начислить проценты годовых - по учетной ставке (ставке рефинансирования) Центрального банка Российской Федерации увеличенной на 3 процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение настоящего решения и до полной уплаты суммы компенсации.

Полагая свое право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением, которое рассматривается арбитражным судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и в соответствии с Законом N 68-ФЗ (часть 1 статьи 222.8 АПК РФ).

Определением суда от 26.04.2021 суд обязал Общество представить сведения об окончании (либо незавершении) производства по исполнению судебного акта - по исполнительному листу серия ФС N 006911343, выданного судом 24.02.2016; во исполнение названного определения от Общества поступили соответствующие пояснения.

УФК по МО направлен отзыв на заявление, Администрация отзыв не направила.

Представители Администрации, МБУ "Служба единого заказчика", Минфин РФ, УФК по МО надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ заявление рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, Арбитражный суд Северо-Западного округа находит заявленное требование Общества подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 222.1 АПК РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

Из части 1 статьи 1 Закона N 68-ФЗ следует, что неисполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, служит основанием для возникновения у лица, являющегося в судебном процессе стороной, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 N 4-П указано, что согласно статьям 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 АПК РФ).

Вопрос о том, нарушено ли право заявителя на исполнение судебного акта в разумные сроки, должен разрешаться с учетом оценки конкретных обстоятельств дела, в том числе с учетом действий, направленных на исполнение, взыскателя и должника.

Согласно части 3 статьи 1 Закона N 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; далее- БК РФ).

Согласно подпункту "а" пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее Пленум ВС РФ N11) под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, в целях применения части 4 статьи 222.4 АПК РФ понимаются:

по искам к публично-правовому образованию о взыскании денежных средств за счет средств казны соответствующего публично-правового образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации), о присуждении компенсации за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок - Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований (пункты 1, 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ, пункт 3 части 9 статьи 3 Закона N 68-ФЗ).

Как указано в пункте 40 постановления Пленума ВС РФ N 11, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта. Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 6 статьи 222.3 АПК РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

По настоящему делу правовое значение имеет период неисполнения судебного акта в отношении Общества (с учетом отзыва Обществом исполнительного листа и предъявление его в ССП с 26.04.2019 по 25.02.2020), который по состоянию на 13.04.2021 составил 48 месяцев, а равно отсутствие какого-либо погашения задолженности в рамках исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС N 006911343.

В пункте 46 постановления Пленума ВС РФ N 11 указано, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Из материалов дела N А42-8634/2015 усматривается, что неисполнение судебного акта в означенный выше период произошло по причинам, не зависящим от заявителя.

Как разъяснено в пунктах 55 и 60 постановления Пленума ВС РФ N 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона N 68-ФЗ).

По настоящему делу Арбитражный суд Северо-Западного округа приходит к выводу о превышении МО СП "Пушной" в лице Администрации (в виду ликвидации МБУ "Служба единого заказчика СП Пушной") разумных сроков исполнения судебного акта и считает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок установленным.

Согласно части 3 статьи 4 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Как следует из материалов дела, Общество посчитало, что компенсация за неисполнение судебного акта (при задолженности 105 959 руб. 50 коп. и судебных расходах 4179 руб.) в данном случае должна составлять 33 593 руб. 40 коп. Расчет испрашиваемой суммы произведен по статье 395 ГК РФ за период с 24.09.2016 по 24.09.2020 (лист 5). При этом расчет произведен без изъятия периода отзыва Обществом исполнительного листа.

В силу статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учитывая срок, в течение которого не исполнялся судебный акт, а равно иные значимые критерии (ввиду пункта 60 постановления Пленума ВС РФ N 11) Арбитражный суд Северо-Западного округа считает возможным, основываясь на принципах разумности и справедливости, определить размер компенсации в сумме 5 000 руб.

Кроме того, Общество дополнительно настаивает на взыскании процентов годовых от суммы компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) Центрального банка Российской Федерации увеличенной на 3 процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение настоящего решения и до полной уплаты суммы компенсации.

Ввиду ранее установленных обстоятельств дела, суд считает, что означенное требование Общества не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 133 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" пункт 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 22 "О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта", который ранее предусматривал начисление процентов на присужденную судом денежную сумму на случай неисполнения судебного акта с момента вступления судебного акта в законную силу и до его фактического исполнения, признан не подлежащим применению.

В рассматриваемом случае присуждение компенсации в размере 5 000 руб. как мера публично-правовой ответственности (ответственности государства), не направленная на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяющая собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов (пункт 2 постановления Пленума ВС РФ N 11), является адекватной (необходимой и достаточной) для достижений целей Закона N 68-ФЗ.

В силу пункта 35 постановления Пленума ВС РФ N 11 согласно статье 6 БК РФ финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В соответствии с пунктом 63 постановления Пленума ВС РФ N 11 в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Ввиду изложенного и руководствуясь статьей 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

РЕШИЛ:

присудить обществу с ограниченной ответственностью "Русэнергосбыт" компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Мурманской области от 20.01.2016 по делу N А42-8634/2015.

Взыскать с муниципального образования сельское поселение Пушной Кольского района Мурманской области в лице администрации сельского поселения Пушной Кольского района Мурманской области (адрес: 184321, Мурманская область, поселок Пушной, улица Центральная, дом 8; ОГРН 1065105014875, ИНН 5105031936), за счет средств казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью "Русэнергосбыт" (адрес: 119048, г. Москва, пр. Комсомольский, д. 42, стр. 3, ОГРН 1027706023058, ИНН 7706284124; Октябрьский филиал, адрес: 190103, Санкт-Петербург, ул. 8-я Красноармейская, д. 10, ИНН 7706284124) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 5 000 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Выплату произвести на расчетный счет 40702810386000101484, БИК 044030704, к/с 30101810200000000704, КПП 519032001, филиал ОПЕРУ Банк ВТБ (ПАО) в Санкт-Петербурге.

В удовлетворении остальной части заявления обществу с ограниченной ответственностью "Русэнергосбыт" отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев после его принятия.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

Е.А. Аникина А.Г. Кудин