Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 августа 2021 г. N Ф07-6568/21 по делу N А56-41638/2020

06 августа 2021 г.

Дело N А56-41638/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Ерохова Л.И. (доверенность от 11.01.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.11.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021 по делу N А56-41638/2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Яблоко", адрес: 196084, Санкт-Петербург, Смоленская ул., д. 33, лит. А, оф. 105, ОГРН 1117847272124, ИНН 7810832472 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным оформленного уведомлением от 25.02.2020 N 05-15-6446/20-0-0 отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 17 кв. м с кадастровым номером 78:14:0007628:1010, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Бассейная ул., уч. 216 (севернее дома 41, лит. А); обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта сроком на пять лет.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по энергетике и инженерному обеспечению, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, каб. 6074, ОГРН 1037843011931, ИНН 7825363978 (далее - Комитет по энергетике).

Решением от 16.11.2020 (в редакции определения от 01.03.2021 об исправлении опечатки) заявление удовлетворено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021 данное решение оставлено без изменения.

Комитет в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права и несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, в отсутствие на дату принятия оспариваемого решения заключения Комитета по энергетике о возможности использования испрашиваемого участка и согласия владельца тепловой сети на размещение в ее охранной зоне нестационарного торгового объекта оспариваемое решение Комитета является законным.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Комитет по управлению городским имуществом (в настоящее время Комитет; далее также Комитет) (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор от 15.06.2007 N 12/ЗК-01660 аренды земельного участка площадью 17 кв. м, зона 5, с кадастровым номером 78:14:0007628:1010, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Бассейная ул., уч. 158 (напротив дома 41, лит. А), под торговый павильон (код - 3.8.2) сроком до 22.04.2010.

По окончании срока действия договора арендатор продолжал использовать земельный участок в отсутствие возражений со стороны арендодателя.

Общество обратилось в Комитет с заявлением от 16.10.2019 о заключении без проведения аукциона договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) в месте, определенном в пункте 109 раздела I (Московский район) части 2 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 N 5371-р (далее - Схема), на земельном участке площадью 17 кв. м с кадастровым номером 78:14:0007628:1010, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Бассейная ул., уч. 216 (севернее дома 41, лит. А).

Комитет уведомлением от 25.02.2020 N 05-15-6446/20-0-0 сообщил заявителю об отказе в заключении договора на размещение НТО на основании подпункта 1 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 N 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов" (далее - Закон N 165-27), поскольку Комитетом по энергетике сформированы предложения по исключению спорного земельного участка из Схемы ввиду его нахождения в охранных зонах инженерных сетей. Комитет разъяснил, что в случае отклонения рабочей группой для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения НТО в Схему (далее - Рабочая группа), предложений по исключению места размещения НТО из Схемы Общество вправе повторно обратиться с заявкой на заключение договора без проведения аукциона.

Общество, полагая, что у Комитета отсутствовали основания для отказа в заключении договора на размещение НТО, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, регулируются Законом N 165-27.

В силу статьи 2 Закона (в редакции, действовавшей на дату обращения Общества) предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, осуществляется на основании договора, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, предусмотренных данным Законом, без проведения аукциона.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 6 названного Закона без проведения аукциона договор на размещение нестационарных торговых объектов в местах, определенных схемой, заключается в случае размещения НТО хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по действующему договору аренды того же земельного участка, заключенному до 01.03.2015, предоставленного для размещения НТО.

На ненадлежащее исполнение Обществом обязательств по договору аренды Комитет при рассмотрении настоящего спора не ссылался.

Исходя из подпункта 1 пункта 3 той же статьи основанием для принятия решения об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения торгов является несоответствие места размещения НТО, указанного в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона, положениям статьи 1 Закона N 165-27.

По смыслу статьи 1 названного Закона место размещения НТО, указанное в заявке, не соответствует положениям этой статьи, если размещение НТО на данном месте не предусмотрено Схемой.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 N 1045 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок). Согласно пункту 1.5 Порядка не подлежат включению в схему размещения, а также подлежат исключению из схемы размещения путем внесения изменений в нее торговые объекты в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения и объектов электросетевого хозяйства при наличии запрета, предусмотренного законодательством.

Факт нахождения спорного участка в охранной зоне инженерных сетей не оспаривался участвующими в деле лицами. Правовыми актами, регулирующими правовой режим охранных зон объектов электросетевого хозяйства и тепловых сетей, установлен запрет на размещение в таких зонах объектов, влияющих на безопасность функционирования инженерных систем.

Как установлено судами, размещение НТО на земельном участке, указанном в заявке Общества, было согласовано владельцами инженерных сетей при условии обеспечения доступа эксплуатирующей организации для производства необходимых работ. Довод Комитета о невозможности идентифицировать земельные участки, в отношении которых получены согласования, противоречит представленным в дело письму филиала публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" "Кабельная сеть" от 10.10.2019, в котором спорный земельный участок непосредственно поименован, и письму акционерного общества "Теплосеть Санкт-Петербург" от 18.07.2019, к которому приложен запрос Общества с перечнем земельных участков. На момент направления Обществом заявки и принятия Комитетом оспариваемого решения земельный участок не был исключен из Схемы. Формирование Комитетом по энергетике предложений по исключению участка из Схемы само по себе не свидетельствует о несоответствии указанного в заявке места размещения НТО положениям статьи 1 Закона N 165-27. К тому же в последующем предложение Комитета по энергетике об исключении спорного земельного участка из Схемы было отклонено Рабочей группой.

При таких обстоятельствах суды правомерно посчитали, что Комитет вопреки требованиям статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не доказал наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, и удовлетворили заявление Общества.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.11.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021 по делу N А56-41638/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева М. В. Захарова Т.И. Сапоткина