Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 августа 2021 г. N Ф07-10239/21 по делу N А21-10414/2020

18 августа 2021 г.

Дело N А21-10414/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Мунтян Л.Б.,

рассмотрев 18.08.2021 без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.01.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2021 по делу N А21-10414/2020,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, адрес: 236040, Калининград, ул. Генерала Соммера, д. 27, ОГРН 1043902855446, ИНН 3906131304 (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Мельникова Игоря Григорьевича (далее - арбитражный управляющий, Мельников И.Г.), утвержденного в качестве конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Твое жилье", к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено арбитражным судом в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда первой инстанции от 19.01.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 09.04.2021, Управлению отказано в удовлетворении заявления ввиду малозначительности совершенного арбитражным управляющим правонарушения.

В кассационной жалобе Управление просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявление. Податель жалобы не согласен с выводом судов о малозначительности совершенного арбитражным управляющим деяния и настаивает на том, что допущенное им правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок в сфере регулирования процедуры несостоятельности (банкротства), соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. Управление полагает, что пресечь допускаемые правонарушения и предупредить совершение новых нарушений со стороны арбитражного управляющего возможно только путем принятия к нему мер административной санкции в рамках административного наказания по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Арбитражного суда Калининградской области от 21.10.2013 по делу N А21-9144/2010 в отношении ООО "Твое жилье" введена процедура банкротства - конкурсное производство. Определением суда от 12.11.2013 по этому же делу конкурсным управляющим Общества утвержден Мельников И.Г.

По результатам возбужденного 17.08.2020 административного расследования, Управление установило в деятельности Мельникова И.Г. нарушение части 4 статьи 20.3, части 2 статьи 129, части 6 статьи 20.4 Федерального Закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) в виде несвоевременного проведения инвентаризации имущества должника и включения в ЕФРСБ сведений о результатах данной инвентаризации, а также не выполнении обязанности по включению в ЕФРСБ сообщения о взыскании с арбитражного управляющего убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанности в деле о банкротстве ООО "Твое жилье".

По факту выявленного нарушения уполномоченное лицо Управления 08.10.2020 составило в отношении Мельникова И.Г. протокол об административном правонарушении N 00503920, и направило материалы административного дела в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суды двух инстанций на основании оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, проверив соблюдение Управлением административной процедуры, сделали вывод о наличии в действиях арбитражного управляющего состава правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, с учетом установленных обстоятельств по делу, суды посчитали возможным применить в настоящем случае положения статьи 2.9 КоАП РФ и признали совершенное административное правонарушение малозначительным, в связи с чем отказали в удовлетворении заявления о привлечении Мельникова И.Г. к административной ответственности.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Управления по изложенным в ней основаниям, не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением признается такое действие или бездействие, которое формально хоть и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При рассмотрении означенного вопроса суды учли то, что в рамках дела о банкротстве арбитражным управляющим проделана значительная работа: инициированы судебные споры о признании за ООО "Твое жилье" права собственности на нежилые объекты, расположенные по адресу: Калининградская обл., г. Зеленоградск, ул. Солнечная, д. 17 (нежилое помещение, КН39:05:010203:603, общей площадью 109,1 кв.м; нежилое помещение, КН 39:05:010203:604, общей площадью 121,5 кв.м; -нежилое помещение, КН 39:05:010203:600, общей площадью 124,5 кв.м; -нежилое помещение, КН 39:05:010203:598, общей площадью 120,9 кв.м; -нежилое помещение, КН 39:05:010203:601, общей площадью 104,6 кв.м.), в отношении некоторых объектов имелся спор о праве. После завершения судебных споров право собственности на объекты недвижимости зарегистрировано 30.09.2019 и 13.11.2019, на интернет-сайте ЕФРСБ было опубликовано сообщение N 4372723 о размещении отчетов об оценке рыночной стоимости имущества - 5 нежилых помещений, с приложением отчетов об оценке.

В виду отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (незначительного пропуска срока размещения информации) суды применительно к обстоятельствам вменяемого административного нарушения применили положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободили Мельникова И.Г. от административной ответственности.

Выводы судов о малозначительности правонарушения нельзя признать абстрактными; они основаны на оценке доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ и обусловлены отсутствием существенной угрозы охраняемым правоотношениям в конкретном случае, с учетом, в частности, характера и степени общественной опасности, обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия каких-либо негативных последствий, реальной угрозы охраняемым законом интересам государства и общества (применительно к пунктам 17 и 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Суды соотнесли в данном случае достижение превентивных целей административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), обстоятельства совершения административного правонарушения и степень его общественной опасности.

Поскольку при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов не имеется (часть 3 статьи 288.2 АПК РФ), а кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.01.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2021 по делу N А21-10414/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области - без удовлетворения.

Судья

Л.Б. Мунтян