Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 августа 2021 г. N Ф07-10927/21 по делу N А44-4234/2019

25 августа 2021 г.

Дело N А44-4234/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Старченковой В.В., судей Бобарыкиной О.А. и Михайловской Е.А.,

рассмотрев 25.08.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Северо-Западного межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на решение Арбитражного суда Новгородской области от 25.01.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2021 по делу N А44-4234/2019,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям, адрес: 173000, Великий Новгород, ул. Нутная, д. 21/28, ОГРН 1055300904890, ИНН 5321101592 (после реорганизации - Северо-Западное межрегиональное управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, адрес: 198095, Санкт-Петербург, ул. Швецова, д. 12, ОГРН 1057810087202, ИНН 781625379835; далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к муниципальному унитарному предприятию Великого Новгорода "Новгородский водоканал", адрес: 173003, Великий Новгород, ул. Германа, д. 33, ОГРН 1025300798522, ИНН 5321058347 (далее - Предприятие), о расторжении государственного контракта от 09.01.2018 N 1834 холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Контракт).

Предприятие обратилось к Управлению с встречным иском о взыскании 17 639 руб. 29 коп. задолженности по оплате услуг водоотведения поверхностных сточных вод в хозяйственно-бытовую систему водоотведения за период с 17.10.2017 по 31.12.2018 и 2691 руб. 42 коп. законной неустойки, начисленной за период с 11.03.2018 по 27.05.2019.

Решением суда от 14.02.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 08.06.2020, Управлению отказано в удовлетворении иска; встречные исковые требования Предприятия удовлетворены частично: с Управления в пользу Предприятия взыскано 7008 руб. 46 коп. задолженности и 1081 руб. законной неустойки; в остальной части в удовлетворении встречных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.09.2020 решение от 14.02.2020 и постановление от 08.06.2020 в части встречных требований Предприятия к Управлению о взыскании 17 639 руб. 29 коп. задолженности по оплате услуг водоотведения поверхностных сточных вод в хозяйственно-бытовую систему водоотведения за период с 17.10.2017 по 31.12.2018 и 2691 руб. 42 коп. законной неустойки, начисленной за период с 11.03.2018 по 27.05.2019, а также в части распределения судебных расходов отменены. Дело в этой части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новгородской области. В остальной части решение от 14.02.2020 и постановление от 08.06.2020 оставлены в силе.

При новом рассмотрении Предприятие уточнило требования и просило взыскать с Управления 17 639 руб. 29 коп. задолженности и 1902 руб. 05 коп. законной неустойки за период с 13.03.2018 по 27.05.2019.

Решением суда от 25.01.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.04.2021, иск Предприятия удовлетворен.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить принятые по делу судебные акты и вынести новое решение. Податель жалобы считает недоказанным факт приема истцом поверхностных сточных вод с территории Управления в том объеме, который указан в счетах на оплату, утверждает, что услуга оказана некачественно, два колодца не работают.

В отзыве на кассационную жалобу Предприятие просит оставить ее без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о месте и времени его рассмотрения, однако представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Учреждение на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет земельным участком с кадастровым номером 53:23:7106905:14, расположенным по адресу: Великий Новгород, ул. Нутная, д. 21/28.

Предприятием (организацией водопроводно-канализационного хозяйства) и правопредшественником Управлением (абонентом) заключен Контракт, согласно которому организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязалась подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался оплачивать холодную (питьевую) воду и водоотведение в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены контрактом, соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточный вод, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Контракт распространяет свое действие на отношения сторон с 01.01.2018 (пункт 68).

Согласно пунктам 48, 49 Контракта Предприятие обязалось осуществлять прием поверхностных сточных вод абонента в централизованную (общесплавную, ливневую) систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а Управление - соблюдать требования к составу и свойствам отводимых поверхностных сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату отведения (приема) поверхностных сточных вод в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены Контрактом.

Отведение поверхностных сточных вод осуществляется с непосредственным подключением к централизованной системе водоотведения (в случаях, если отведение поверхностных сточных вод осуществляется без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения, слова "с непосредственным подключением" заменяются словами "без непосредственного подключения").

Пунктами 50, 51 Контракта предусмотрено, что сведения о точках приема поверхностных сточных вод абонента указываются по форме согласно Приложению N 9. Коммерческий учет принятых организацией водопроводно-канализационного хозяйства поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Согласно приложению N 9 точки приема поверхностных сточных вод отражаются на топографической карте земельного участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями).

Учреждение с протоколом разногласий подписало дополнительное соглашение к Контракту о включении в приложение N 9 сведений о площади объекта и методике расчета объема поверхностных сточных вод. Разногласия Учреждения касались несогласия с предложенным истцом сроком вступления в силу этого дополнительного соглашения - с 17.10.2017.

Управление в марте, апреле и мае 2019 года обращалось к истцу с заявлениями о расторжении Контракта, ссылаясь на отсутствие у него обязательств по оплате услуг водоотведения поверхностных сточных вод.

Вступившим в законную силу решением суда от 14.02.2020 по настоящему делу Управлению отказано в иске о расторжении Контракта.

Предприятие, в свою очередь, ссылаясь на наличие непогашенной задолженности по оплате оказанных услуг по водоотведению поверхностных сточных вод с земельного участка Управления, просило взыскать с абонента 17 639 руб. 29 коп. задолженности и 1902 руб. 05 коп. законной неустойки.

Суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд, удовлетворил требования Предприятия, признав их обоснованными по праву и по размеру.

При рассмотрении спора суды руководствовались Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), Методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.10.2014 N 639/пр (далее - Методические указания N 639/пр).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы Управления, кассационная инстанция приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Законом N 416-ФЗ, а также Правилами N 644.

Согласно статье 2 Закона N 416-ФЗ водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; сточные воды централизованной системы водоотведения - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент - соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения (пункт 1 статьи 14 Закона N 416-ФЗ).

Согласно пункту 2 Правил N 644 к поверхностным сточным водам относятся принимаемые в централизованную систему водоотведения дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные сточные воды.

В силу пункта 38 Правил N 644 отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованные системы водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения, заключаемого с учетом особенностей, установленных названными Правилами.

Как следует из пункта 39 Правил N 644 договор водоотведения, предусматривающий отведение (прием) поверхностных сточных вод, заключается между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и лицом, владеющим на законном основании объектом недвижимого имущества, в том числе земельным участком, зданием, сооружением, находящимся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, определенной в схеме водоснабжения и водоотведения.

В настоящем случае прием поверхностных сточных вод в систему водоотведения предусмотрен разделом XIII Контракта (пункты 48 - 51) и приложением N 9 в первоначальной редакции.

В соответствии с пунктами 40 и 41 Правил N 644 зона централизованного водоотведения поверхностных сточных вод определяется органом местного самоуправления в схеме водоснабжения и водоотведения в отношении каждой организации водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей отведение (прием) поверхностных сточных вод; отведение (прием) поверхностных сточных вод может осуществляться без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения, однако в таком случае организация, осуществляющая водоотведение, должна подтвердить, каким образом поверхностные стоки с территории абонента принимаются ею в централизованную систему водоотведения.

Зона централизованного водоотведения поверхностных сточных вод в сети ливневой и хозяйственно-бытовой канализации Предприятия указана в приложении N 7 к схеме водоснабжения и водоотведения Великого Новгорода на 2014 - 2025 годы.

Земельный участок Учреждения находится в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод в сети хозяйственно-бытовой канализации Предприятия. Доказательства отведения поверхностных сточных вод с земельных участков иным способом в материалы дела не представлены.

Факт оказания услуг водоотведения поверхностных сточных вод подтвержден, в том числе заключением судебной экспертизы от 10.12.2019, назначенной судом первой инстанции определением от 14.10.2019.

При таких обстоятельствах суды правильно признали иск Предприятия обоснованным по праву.

Постановлением Комитета по ценовой и тарифной политике области (далее - Комитет) от 14.12.2015 N 52 (приложение N 4) на период с 2016 по 2018 годы Предприятию установлены тарифы на водоотведение для потребителей.

Постановлениями Комитета от 12.09.2017 N 24 (приложение N 2) и от 06.12.2017 N 46/1 (приложение N 3) на 2017 и 2018 годы Предприятию установлен тариф на водоотведение поверхностных сточных вод. При этом утвержденная этими же постановлениями производственная программа включает мероприятия по ремонту ливневой и дождевой канализации.

Как указывает Предприятие, тариф, установленный постановлением от 14.12.2015 N 52, используется в расчетах тогда, когда сточные воды, в том числе поверхностные, отводятся в хозяйственно-бытовую канализацию, а тарифы, установленные постановлениями от 12.09.2017 N 24 и от 06.12.2017 N 46/1, применяются тогда, когда поверхностные сточные воды отводятся в ливневую канализацию.

Поскольку земельный участок Учреждения находится в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод в сети хозяйственно-бытовой канализации, Предприятие полагает, что к отношениям сторон должен применяться тариф на водоотведение в сети хозяйственно-бытовой канализации, установленный постановлением Комитета от 14.12.2015 N 52.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истребовав у Комитета разъяснения и изучив их, суды согласились с применением Предприятием в расчете тарифа, установленного постановлением Комитета от 14.12.2015 N 52, поскольку при расчете этого тарифа регулирующим органом учтены объемы поверхностных сточных вод, попадающих в хозяйственно-бытовую канализацию.

В пункте 3 Методических указаний N 639/пр определено, что атмосферные осадки отводятся в централизованные системы водоотведения в виде дождевых, талых, инфильтрационных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при отсутствии подключения дренажей, через неплотности, негерметичные соединения элементов, трещины и отверстия, образующиеся как в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей, так и при строительстве новых сетей), а также дренажных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при подключении к ним дренажей).

В пункте 11 Методических указаний N 639/пр определено, что при наличии внутриплощадочных канализационных сетей вся территория, используемая абонентом, признается находящейся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод.

Учитывая заключение судебной экспертизы, где установлено, что на территории Управления имеется система поверхностного водоотведения, посредством которой поверхностные стоки попадают в централизованную систему водоотведения истца, и весь спорный период Предприятие принимало поверхностные стоки, суды удовлетворили иск в полном объеме.

Оснований для принятия возражений ответчика суды не усмотрели.

Кассационная инстанция находит выводы судов правильными.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения и постановления.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 25.01.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2021 по делу N А44-4234/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу Северо-Западного межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору - без удовлетворения.

Председательствующий

В.В. Старченкова

Судьи

В.В. Старченкова О.А. Бобарыкина Е.А. Михайловская