Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 августа 2021 г. N Ф07-8761/21 по делу N А42-6415/2020

30 августа 2021 г.

Дело N А42-6415/2020

Судья Арбитражного суда Северо-Западного округа Толкунов В.М., рассмотрев 30.08.2021 без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу акционерного общества "Ситиматик" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 16.12.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2021 по делу N А42-6415/2020,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Управление отходами", адрес: 117447, Москва, Большая Черемушкинская ул., д. 13, стр. 4, эт. 2, пом. 2, комн. 1, 3, 4, ОГРН 111774648832, ИНН 7725727149 (в настоящее время - акционерное общество "Ситиматик"; далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск, адрес: 183031, г. Мурманск, пр. Героев-Североморцев, д. 33 (далее - Комиссия), о признании незаконным и отмене постановления от 23.06.2020 N 683 по делу N 683/25-07-02 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 401-01-ЗМО), в виде предупреждения.

Решением суда первой инстанции от 16.12.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20.03.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты, удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на отсутствие в своих действиях состава вмененного административного правонарушения; Общество, как региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), не могло допустить захламление мест накопления ТКО и прилегающей к ним территории, поскольку не является собственником и производителем этих отходов, не установлено, кем и когда складированы отходы, которые не образуются в результате текущего ремонта. Общество обращает внимание, что им в установленные сроки по графику была исполнена обязанность по вывозу крупногабаритных отходов (далее - КГО), относящихся к ТКО.

В силу части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассматривается с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются и не рассматриваются.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 06.05.2020 в период с 15 ч 06 мин до 15 ч 41 мин сотрудниками Управления Ленинского административного округа города Мурманска проведено обследование территории Ленинского административного округа города Мурманска.

В ходе обследования на контейнерных площадках, расположенных по адресам: ул. Свердлова, д. 10/2; ул. Анатолия Бредова, д. 14; ул. Подстаницкого, д. 6; пр. Героев-Североморцев, д. 70, выявлено значительное скопление КГО (старой мебели, строительных материалов, картонной упаковки, ветоши, мешков с мусором и пр.). Специальные площадки для сбора КГО переполнены, часть мусора находится за пределами площадок, в результате чего захламлена прилегающая к контейнерным площадкам территория. Большой объем КГО свидетельствует о несвоевременном их вывозе, длительном нахождении их на территории контейнерных площадок, чем нарушены пункты 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N 40-712 (далее - Правила N 40-712).

Результаты обследования отражены в акте от 06.05.2020 с фототаблицей.

Протокол от 28.05.2020 N 274 об административном правонарушении и материалы проверки направлены в Комиссию для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Постановлением Комиссии от 23.06.2020 N 683 по делу N 683/25-07-02 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона N 401-01-ЗМО, с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением Комиссии, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи (статья 71 АПК РФ), руководствуясь нормами Закона N 401-01-ЗМО, Правил N 40-712, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, пришли к выводу, что материалами настоящего дела подтверждается нарушение Обществом требований пунктов 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил N 40-712, что образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 2 Закона N 401-01-ЗМО.

Пунктом 1 статьи 2 Закона N 401-01-ЗМО (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения и привлечения к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно примечанию к названной статье для целей данной статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В силу пункта 5.2.14.4 Правил N 40-712 контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных

отходов, в том числе для складирования КГО.

В свою очередь, КГО собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования КГО, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями (пункт 10.2.7.5 Правил N 40-712).

В силу пункта 3.7.15 Правил N 170 под КГО понимаются: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п., которые должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для КГО или обычным грузовым транспортом.

Согласно пункту 10.2.7.6 Правил N 40-712 отходы производства и потребления, в том числе ТКО, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

При этом пунктом 10.2.7.12 названных Правил запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Обществу не вменялось нарушение именно периодичности вывоза ТКО и КГО согласно графику к договору. Суды двух инстанций отметили, что значительное количество КГО на вышеуказанных контейнерных площадках свидетельствует о несвоевременном их вывозе региональным оператором, длительном нахождении КГО на территории контейнерных площадок. Материалами дела не подтверждается, что на контейнерных площадках находились отходы от капитального ремонта зданий. Также судами учтены не оспоренные Обществом заявки управляющей компании, в том числе от 20.04.2020, от 29.04.2020, которыми Общество неоднократно информировалось о необходимости вывоза КГО с территории площадки. Вывоз КГО подразумевает их погрузку. Общество, осуществляя ежедневный вывоз твердых бытовых отходов, могло не раз убедиться в переполнении и засорении площадки КГО. Общество не ссылалось на несоответствие нормативным требованиям контейнерной площадки, включенной в адресный перечень мест накопления ТКО на территории города Мурманска.

Неосуществление Обществом вывоза значительного объема скопившихся отходов привело к переполнению, загрязнению контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, что нарушает права граждан на комфортную и безопасную среду проживания.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судами и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование подателем жалобы положений законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов, указанных в части 3 статьи 288.2 АПК РФ, не имеется, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 16.12.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2021 по делу N А42-6415/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "Ситиматик" - без удовлетворения.

Судья

В.М. Толкунов