Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 сентября 2021 г. N Ф07-9993/21 по делу N А66-16289/2020

09 сентября 2021 г.

Дело N А66-16289/2020

Судья Арбитражного суда Северо-Западного округа Толкунов В.М.,

рассмотрев 09.09.2021 без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу директора муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Дмитрова Гора" Кижапкина Ивана Ивановича на решение Арбитражного суда Тверской области от 02.03.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2021 по делу N А66-16289/2020,

УСТАНОВИЛ:

Конаковская межрайонная прокуратура, адрес: 171254, Тверская обл., г. Конаково, Первомайская ул., д. 20 (далее - Прокуратура), обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к директору муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Дмитрова Гора", адрес: 171290, Тверская обл., Конаковский р-н, с. Дмитрова Гора, Центральная ул., д. 3, лит. А, ОГРН 1026901730701, ИНН 6911015757 (далее - Предприятие), Кижапкину Ивану Ивановичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда первой инстанции от 02.03.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 05.05.2021, Кижапкин И.И. привлечен к административной ответственности согласно указанной квалификации в виде штрафа в размере 40 000 руб.

В кассационной жалобе Кижапкин И.И. просит отменить состоявшиеся судебные акты, ссылается на то, что судами не дана оценка письмам, представленным ответчиком о невозможности предоставления банковских гарантий. Считает, что Предприятие ведет деятельность в условиях крайней необходимости и не может ее прекратить, отсутствует вина ответчика, имеется повторность привлечения к ответственности с учетом дела N А66-13239/2020, имеются основания для признания правонарушения малозначительным, назначенный штраф является карательным и несоразмерным.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Прокуратурой проведена проверка по обращению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Тверь" (далее - Общество) от 23.10.2020 N 1104ж-20 по факту необеспечения Предприятием исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии.

В ходе проверки установлено, что Общество по договору от 25.10.2012 N 52-4-6237/13 осуществляет поставку Предприятию природного газа, который используется при эксплуатации газовой котельной, расположенной по адресу: Тверская обл., Конаковский р-н, с. Дмитрова Гора, для последующего оказания услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения жителям и иным потребителям этого поселения. Предприятие не исполняло свои обязательства по оплате потребленного ресурса в полном объеме, в связи с чем образовалась задолженность за потребленный и неоплаченный газ по состоянию на 01.02.2020 в размере 5041,01 тыс. руб., которая подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по делам N А66-480/2020, N А66-2334/2020, N А66-3446/2020 о взыскании задолженности за октябрь - декабрь 2019 года.

В связи с наличием задолженности за газ и на основании пункта 40(2) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила N 162), Общество направило в адрес Предприятия уведомление от 04.02.2020 исх. N МК-06-0185, которым Предприятие проинформировано о наличии задолженности, об обязанности погасить задолженность в течение 60-ти дней с момента его получения или предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму не менее 731,03 тыс. руб. Указанное уведомление вручено Предприятию 05.02.2020.

В установленный срок Предприятие не приняло мер по погашению задолженности за поставленный газ, что подтверждается сводным расчетом задолженности за газ на 01.05.2020, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии не предоставило, в связи с чем прокурор вынес в отношении директора Предприятия Кижапкина И.И. постановление от 04.12.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора Предприятия к административной ответственности.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь нормами КоАП РФ, положениями Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Правил N 162, пришли к выводу о доказанности совершения ответчиком вмененного административного правонарушения и вины, назначили ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Между тем судами не учтено следующее.

Настоящее дело рассмотрено судами двух инстанций в порядке упрощенного производства.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 227 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей.

Статья 14.61 КоАП РФ устанавливает ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

То есть, для должностных лиц предусматривается наказание в том числе в виде дисквалификации.

Таким образом, у суда первой инстанции не имелось оснований для принятия заявления к рассмотрению по правилам упрощенного производства, а настоящее дело не могло быть рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Упрощенное производство представляет собой специальный порядок рассмотрения дела, предполагающий применение сокращенных сроков судопроизводства, необходимость представления письменных доказательств и документов, невозможность совершения лицами, участвующими в деле, ряда процессуальных действий, предусмотренных процессуальным законодательством, а также специальную процедуру обжалования принятых по делу судебных актов.

Поскольку судами допущены существенные нарушения норм процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 3 статьи 288.2 АПК РФ), обжалуемые судебные акты на основании пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела судам следует учесть изложенное, рассмотреть дело при правильном применении норм материального и процессуального права, после чего принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 02.03.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2021 по делу N А66-16289/2020 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.

Судья

В.М. Толкунов