Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 сентября 2021 г. N Ф07-11223/21 по делу N А05-15208/2019

24 сентября 2021 г.

Дело N А05-15208/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Кадулина А.В. и Чуватиной Е.В.,

при участии от Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Шаровской Н.Н. (доверенность от 30.08.2021), от общества с ограниченной ответственностью "Швакинские известняки" Кондратьева В.В. и Михеенковой М.А. (доверенности от 22.03.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 26.01.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2021 по делу N А05-15208/2019,

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу, адрес: 194021, Санкт-Петербург, Институтский пр., д. 21, корп. Б, ОГРН 1077847120944, ИНН 7802384322 (далее - департамент), обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Швакинские известняки", адрес: 164254, Архангельская обл., Плесецкий р-он, пос. Первомайский, Швакинский карьер, ОГРН 10729001012216, ИНН 2901168806 (далее - общество), о признании отсутствующим права собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 29:15:030301:27 в части наложения 407 433 кв. м площади указанного земельного участка на лесной участок с кадастровым номером 29:15:000000:4479 и условным номером 29-29-12/006/2008-343 в кварталах 26, 27 участка Озерское Озерского участкового лесничества Обозерского лесничества (с учётом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Решением суда 05.03.2020 в иске отказано. Постановлением апелляционного суда от 15.05.2020 решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.08.2020 решение от 05.03.2020 и постановление от 15.05.2020 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области.

При новом рассмотрении дела решением суда от 26.01.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.04.2021, в иске отказано.

В кассационной жалобе департамент просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Податель жалобы указывает на то, что при новом рассмотрении дела обжалуемые судебные акты вынесены без учёта указанных в постановлении кассационной инстанции обстоятельств.

Податель жалобы считает, что право собственности Российской Федерации удостоверяется не только выпиской из государственного лесного реестра, но также и свидетельством о государственной регистрации права.

Податель жалобы ссылается на то, что оформленные в установленном порядке документы о переводе именно спорного земельного участка из категории земель лесного фонда в иную категорию отсутствуют.

Податель жалобы считает не обоснованными и не соответствующими обстоятельствам дела выводы судов обеих инстанций о том, что отсутствие надлежащим образом перевода земель не свидетельствуют о незаконности возникновения права собственности общества на спорный земельный участок.

Податель жалобы полагает, что распоряжение Совета министров РСФСР от 09.06.1960 N 3604-р не свидетельствует об исключении соответствующей площади земель из земель Гослесфонда, об изменении категории земель и правового режима таких земель; отвод осуществлялся без изъятия и исключения земель из земель лесного фонда в установленном законом порядке.

Податель жалобы указывает на то, что выводы судов об изменении целевого назначения спорного лесного участка и исключении из земель Гослесфонда сделаны в отсутствие доказательств передачи спорного земельного участка в ведение Обозерской поселковой администрации.

Податель жалобы ссылается на то, что на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит решение и постановление оставить без изменения, соглашаясь с изложенными в них выводами.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель департамента лесного хозяйства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители общества обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Право собственности Российской Федерации на лесной участок площадью 753 369 га зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) 23.05.2008.

Сведения о границах лесного участка определяются материалами лесоустройства, на основании которых ведётся государственный лесной реестр.

По состоянию на 06.02.2020 площадь участка с кадастровым номером 29:15:000000:4479 составляет 466 056 га, уменьшение площади связано с происходящим постоянным образованием лесных участков для целей аренды, которые ставятся на кадастровый учет с установлением границ в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 09.06.1960 N 3604-р принято предложение Архангельского облисполкома об отводе Архангельскому ЦБК под производственное и жилищное строительство 68 га земель Гослесфонда (Озерское лесничество Северного леспромхоза, леса первой группы), в том числе 23,9 га - в постоянное пользование, 44,1 га - во временное пользование на срок эксплуатации карьера с правом рубки леса по мере освоения карьера.

Согласно справке Госгортехнадзора РСФСР 12.04.1963 зарегистрирован горный отвод для промышленной разработки Швакинского месторождения известняков площадью 111,9 га по горноотводному акту N 1 Архангельскому ЦБК. Комиссионный отбор площадки под строительство Швакинского карьера известняка произведен 28.11.1966, о чем составлен акт отбора. Из описательной части Рабочего проекта 1982 года следует, что в 60-е и 70-е годы активные работы по разработке карьера и добыче известняка не велись, в связи с этим потребовалась актуализация рабочей документации, что выразилось в составлении Рабочего проекта в 1982 году.

Постановлением администрации Плесецкого района от 26.06.1992 N 195 решено произвести изъятие и предоставление земельных участков в ведение Обозерского поселкового Совета из лесов I и III группы в квартале 29 Северного лесничества, кварталах 24, 25, 26, 40, 41, 4 Озерского лесничества Обозерского лесхоза общей площадью 376,6 га, в т.ч. сенокосов - 34 га, карьеров - 83,8 га, прочих земель - 48,6 га, лесов - 32 га.

На основании постановления главы Обозерской поселковой администрации от 20.11.1992 Архангельскому ЦБК выдано свидетельство N АрО-0415-03-000002 о постоянном (бессрочном) пользовании земельным участком площадью 94,7 га, из которых 15,7 га - под промышленные цели, 11 га - под жилье, 68 га - под карьер. Приложением к указанному свидетельству являлся план предоставляемого земельного участка, на котором обозначены контуры земельного участка площадью 68 га, предоставляемого под карьер.

На основании указанного постановления, а также решения от 06.04.1963 N 109 о горном отводе с приложением к нему топографического плана горного отвода, соответствующего по контурам земельному участку карьера площадью 68 га, Архангельскому ЦБК 27.12.1993 выдана лицензия АРХ 00049 ТЭ на право пользования недрами.

На основании заявки Архангельского ЦБК от 29.09.1999 N 42/16-393 главой Обозерской поселковой администрации принято постановление от 29.09.1999 N 79 о передаче Архангельскому ЦБК в собственность для производственных нужд земельных участков общей площадью 24,5510 га в черте поселка Первомайский, в том числе 16,3640 га - под карьер, 8,1870 га - под иные объекты, и признаны недействительными постановление главы Обозерской поселковой администрации от 20.11.1992 и свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей N АрО-0415-03-000002.

На основании постановления администрации муниципального образования "Плесецкий район" от 27.06.2012 N 961-па между обществом и муниципальным образованием "Плесецкий муниципальный район" заключён договор от 27.06.2012 купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым общество приобрело в собственность за плату земельный участок площадью 432 978 кв. м с кадастровым номером 29:15:030301:27, расположенный по адресу: Архангельская обл., Плесецкий р-н, муниципальное образование "Обозерское", уч. Карьер.

Право собственности общества на земельный участок площадью 432 978 кв. м с кадастровым номером 29:15:030301:27 зарегистрировано в ЕГРН 02.07.2012 на основании договора купли-продажи от 27.06.2012, что подтверждается свидетельством о регистрации права и выпиской из ЕГРН по состоянию на 09.01.2020.

Земельный участок с кадастровым номером 29:15:030301:27 сформирован в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о чём составлен межевой план, поставлен на кадастровый учёт 14.06.2012, относится к категории земель промышленности и имеет разрешённое использование: "для производственных целей".

Ссылаясь на то, что границы земельного участка с кадастровым номером 29:15:030301:27 пересекаются с границами лесного участка с кадастровым номером 29:15:000000:4479, площадь наложения составляет 407 433 кв. м в кварталах 26, 27 участка Озерское Озерского участкового лесничества, Обозерского лесничества, департамент лесного хозяйства обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

При новом рассмотрении дела суд первой инстанции установил, что спорный земельный участок предоставлен Обозерской поселковой администрацией Архангельскому ЦБК в пределах предоставленной ей полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, указанный участок находится в фактическом владении общества, на нём расположен принадлежащий обществу объект недвижимости, пришёл к выводу о недоказанности оснований для признания права собственности общества на земельный участок отсутствующим и отказал в удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, суды правомерно сослались на то, что основанием для отчуждения земельного участка с кадастровым номером 29:15:030301:27 явилось нахождение на этом участке объекта недвижимости с кадастровым номером 29:15:030301:54 - карьера известняка объёмом 5 090 000 куб. м, приобретённого обществом в собственность на основании договора купли-продажи от 01.11.2007 N 12/3-311 у открытого акционерного общества "Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат" (далее - ОАО "Архангельский ЦБК"). Право собственности на карьер известняка за ОАО "Архангельский ЦБК" признано решением Арбитражного суда Архангельской области от 06.09.2005 по делу N А05-7595/05-24. Переход право собственности к обществу на названный объект зарегистрирован в ЕГРН 23.11.2007.

Сведения о нахождении сооружения с кадастровым номером 29:15:030301:54 на земельном участке с кадастровым номером 29:15:030301:27 внесены в ЕГРН 15.09.2020.

Суды установили, что общество является недропользователем и на основании лицензии от 12.12.2007 N АРХ 01238 ТЭ осуществляет добычу известняков на Восточном участке Швакинского месторождения в пределах горного отвода. В лицензии и в приложениях к ней указано, что площадь границ горного отвода составляет 68 га, площадь земельного участка - 24,5510 га в соответствии с постановлением Обозерской поселковой администрации от 29.09.1999 N 79. Срок действия лицензии продлен до 02.02.2024 (приложение 10 к лицензии). Разработка карьера проводится в соответствии с Рабочим проектом разработки Швакинского месторождения известняков (Восточный участок), подготовленным Горьковской инженерно-геологической партией Камско-Волжской комплексной геологической экспедицией Треста "Росгеонерудразведка" в 1982 году для Архангельского ЦБК. ОАО "Архангельский ЦБК" осуществляло разработку карьера на основании лицензий от 02.02.1994 N АРХ 00049ТЭ и от 19.01.2004 N АРХ 00924ТЭ.

Суды на основании оценки имеющихся в деле доказательств пришли к обоснованному выводу о том, что решение об изъятии из лесного фонда земель для разработки Швакинского карьера известняков и отводе Архангельскому ЦБК земель Гослесфонда Озерского лесничества Северного леспромхоза соответствовало действовавшему в тот период Лесному кодексу РСФСР (статьи 59, 60), Положению об изъятии земель для государственных или общественных надобностей, утвержденному Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 04.03.1929.

Суды установили, что на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 09.06.1960 N 3604-р спорный лесной участок был исключен из земель Гослефонда и отведён Архангельскому ЦБК под производственные цели, и мотивированно отклонили доводы департамента о том, что постановление главы Обозерской поселковой администрации от 20.11.1992 о предоставлении Архангельскому ЦБК земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование принято с превышением полномочий. Суды установили, что к 1999 году карьер, для разработки которого отводился земельный участок площадью 68 га, фактически был разработан только на площади около 24 га, предоставление Архангельскому ЦБК разработанной площади карьера в 1999 году осуществлялось на основании заявки Архангельского ЦБК. Впоследствии в отношении разработанной площади карьера проведено межевание и постановка на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 29:15:030301:12 (смежный с участком 29:15:030301:27) и 29:15:030301:16 (смежный с участком 29:15:030301:12), относящихся к категории земель промышленности. В отношении земельного участка с кадастровым номером 29:15:030301:12 площадью 8,48 га установлен вид разрешенного использования: "карьер известняка", в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:15:030301:16 площадью 16,46 га - "для производственных нужд". Общая площадь этих участков составляет 24,94 га. Формирование земельного участка с кадастровым номером 29:15:030301:27 площадью 432 978 кв. м (43,3 га) осуществлялось в границах земель, отведенных под карьер в соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 09.06.1960 N 3604-р. В совокупности с площадями участков с кадастровыми номерами 29:15:030301:12, 29:15:030301:16 и 29:15:030301:27 общая площадь всех участков составляет 68,24 га, что соответствует площади земель, изъятых из Гослефонда в соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 09.06.1960 N 3604-р.

Суды также обоснованно сослались на то, что на земельном участке с кадастровым номером 29:15:030301:27 находится принадлежащий обществу на праве собственности объект недвижимости - сооружения с кадастровым номером 29:15:030301:54, право собственности общества на который зарегистрировано в ЕГРН 23.11.2007, право собственности общества на данное сооружение не оспорено и не признано недействительным в установленном законом порядке. Отклоняя доводы департамента, основанные на договоре аренды лесного участка, суды обоснованно исходили из того, что общество ссылается на вынужденное подписание указанного договора в целях предотвращения остановки разработки карьера и исполнения своих обязательств перед контрагентами по поставке известняка, а также общество ссылается на то, что в рамках другого дела (N А05-15748/2019) по иску Министерства о взыскании долга по арендной плате по названному договору аренды, судом принят к рассмотрению встречный иск общества о признании недействительным договора аренды лесного участка от 11.04.2016 N 1938.

Суды на основании установленных по делу обстоятельств обоснованно посчитали, что спорный участок предоставлен Обозерской поселковой администрацией Архангельскому ЦБК правомерно в пределах предоставленной ей полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, участок находится в фактическом владении общества, на участке расположен принадлежащий обществу объект недвижимости, и мотивированно отказали в удовлетворении исковых требований.

Не принимая доводы департамента, касающиеся того, что участок находится в границах Пермиловского государственного природного геологического заказника, суды обоснованно исходили из того, что карьер известняков был разработан и начал эксплуатироваться до создания на основании решения Архангельского Собрания депутатов от 20.10.1994 Пермиловского государственного природного гидрогеологического заказника регионального значения и в соответствии с пунктом 5 Положения о Пермиловском государственном природном геологическом заказнике регионального значения, утвержденного постановлением правительства Архангельской области от 13.09.2016 N 361-пп, правовой режим этого заказника допускает нахождение на его территории земель, относящихся к землям промышленности, и осуществление деятельности по разработке карьера, добыче полезных ископаемых.

Доводы подателя жалобы не подтверждают наличие обстоятельств, которые свидетельствовали бы о принятии судами неверного решения по существу спора.

Поскольку нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 26.01.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2021 по делу N А05-15208/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.И. Сапоткина А.В. Кадулин Е.В. Чуватина