Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 сентября 2021 г. N Ф07-13872/21 по делу N А56-102697/2020

29 сентября 2021 г.

Дело N А56-102697/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в лице судьи Савицкой И.Г.,

рассмотрев 29.09.2021 без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Я. Такси" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.03.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2021 по делу N А56-102697/2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Я.Такси", адрес: 198216, Санкт-Петербург, Ленинский пр., д. 139, лит. А, пом. 329, ОГРН 1177847381722, ИНН 7805718220 (далее - Общество, ООО "Я.Такси"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу, адрес: 191025, Санкт-Петербург, Стремянная ул., д. 19, лит. А, ОГРН 1057810212503, ИНН 7801378679 (далее - Управление), о признании незаконными и отмене постановления от 29.10.2020 N Ю78-00-03-24-0948-2020, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. и представления от 29.10.2020 N 78-00-03/26-0860-2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.03.2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2021, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО "Я.Такси", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить заявленные требования. Податель жалобы указывает на отсутствие у него в момент проверки органом транспортного контроля специального статуса участника правоотношений с потребителем, что исключает возможность привлечения Общества к административной ответственности именно Управлением за нарушение прав потребителей. Как указывает ООО "Я.Такси", органами транспортного контроля была проведена проверка деятельности Общества на предмет соблюдения Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 (далее - Правила N 112), несоблюдение которых влечет привлечение к административной ответственности по статьей 11.14.1 КоАП РФ, являющейся специальной нормой по отношению к статье 14.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 22.01.2020 Межведомственной транспортной комиссии Санкт-Петербурга (далее - Комиссия) проведена выборочная проверка транспортных средств, используемых ООО "Я.Такси" для перевозки пассажиров и багажа, в ходе которой было выявлено, что Общество при организации перевозки пассажиров транспортным средством марки Volkswagen Polo с регистрационным знаком Х189ОО178, управляемым водителем Исаевым А.Ф., нарушило требования подпунктов а, б, в, г пункта 117, пункта 119 Правил N 112, а именно:

- на передней панели справа от водителя в салоне легкового такси отсутствует обязательная информация: полное или краткое наименование фрахтовщика, условия оплаты за пользование легковым такси, наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;

- у автомобиля, следующего к месту постоянной стоянки, отсутствует табличка с надписью "В парк".

Выявленные нарушения зафиксированы Комиссией в акте от 22.01.2020 N 68 о результатах проверки транспортного средства с приложением фотоматериалов.

Материалы проверки направлены Комиссией в Управление для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления в отношении ООО "Я.Такси" составлен протокол об административном правонарушении от 20.12.2020 N Ю78-00-03-0731-2020, а постановлением от 29.10.2020 N Ю 78-00-03-24-0948-2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Также ООО "Я.Такси" выдано представление от 29.10.2020 N 78-00-03/26-0860-2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с принятыми Управлением постановлением и представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные доказательства, установив фактические обстоятельства, руководствуясь статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", абзацем 1 преамбулы Закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1), частью 1 статьи 1, частью 1 статьи 10 Закона N 2300-1, Правилами N 112, статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, пришли к выводу о том, что нарушения подпунктов а, б, в, г пункта 117 Правил N 112 образуют в действиях ООО "Я.Такси" состав административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, вывод судов о квалификации вменяемого нарушения по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ считает ошибочным на основании следующего.

Правила N 112 устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.

Согласно пункту 102 Правил N 112 перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя.

На основании пункта 117 Правил N 112 на передней панели легкового такси справа от водителя размещается следующая информация: а) полное или краткое наименование фрахтовщика; б) условия оплаты за пользование легковым такси; в) визитная карточка водителя с фотографией; г) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Отсутствие на транспортном средстве, используемом для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа информации, обязательность размещения которой установлена Правилами N 112 (регулирующими общественные отношения в сфере обеспечения безопасности пассажиров и багажа), предусматривает наступление административной ответственности по статье 11.14.1 КоАП РФ.

Как буквально следует из диспозиции части 1 статьи 11.14.1 КоАП РФ, отсутствие в салоне легкового такси информации, предусмотренной Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, влечет наложение административного штрафа.

Объективная сторона указанной нормы заключается в отсутствии в салоне легкового такси информации, предусмотренной названными Правилами (в рассматриваемый период - Правилами N 112).

Поскольку в данном случае Обществу вменяется именно нарушение Правил N 112, то у Управления не имелось оснований для привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, объективной стороной деяния по которой выражается в нарушение требований законодательства о защите прав потребителей.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, у судов двух инстанций не имелось оснований для отказа Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку при рассмотрении дела судами были установлены все обстоятельства по делу, но имеет место неправильное применение норм права, кассационная инстанция в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ находит возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, отменить вынесенные по нему решение и постановление, и принять новый судебный акт - об удовлетворении заявления Общества.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.03.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2021 по делу N А56-102697/2020 отменить.

Признать незаконными и отменить вынесенные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу постановление от 29.10.2020 N Ю78-00-03/24-0948-2020 и представление от 29.10.2020 N 78-00-03/26-0860-2020.

Судья

И.Г. Савицкая