Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 октября 2021 г. N Ф07-14293/21 по делу N А26-1757/2021

19 октября 2021 г.

Дело N А26-1757/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Аникиной Е.А., Мунтян Л.Б.,

при участии от Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Терещука А.В. (доверенность от 13.01.2021),

рассмотрев 19.10.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Приладожские карьеры" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 12.04.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2021 по делу N А26-1757/2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Приладожские карьеры" (адрес: 185001, г. Петрозаводск, Первомайский пр., д. 15, пом. 169; ОГРН 1171001010850; ИНН 1001330268; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным постановления Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (адрес: 185035, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2/24; ОГРН 1071001000828; ИНН 1001016090; далее - Министерство) от 26.02.2021 N 1384-Пн-2021 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 12.04.2021 оспариваемое постановление Министерства изменено, назначенное Обществу наказание в виде штрафа заменено на предупреждение.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 01.07.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Министерства просил в удовлетворении жалобы отказать.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 16.10.2019 Обществу на срок по 15.12.2029 выдана лицензия на пользование недрами ПТЗ 80577 ТР на геологическое изучение, разведку и добычу песчано-гравийной смеси на участке недр местного значения "Винамяки-2".

Неотъемлемой частью лицензии являются условия пользования недрами, в соответствии с которыми до начала промышленной добычи лицензиату следует представить в орган, выдавший лицензию, акт о вводе карьера в эксплуатацию (пункт 4.9), соблюдать охрану месторождения от затопления, обводнения и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождения или осложняющих его разработку (пункт 10.1), соблюдать природоохранное законодательство, в том числе Лесной кодекс Российской Федерации и Водный кодекс Российской Федерации (пункт 10.2).

Должностными лицами ГКУ РК "Питкярантское центральное лесничество" при участии представителя ОМВД России по Питкярантскому району при проверке лесного участка, необходимого для разработки месторождения, установлено и зафиксировано в акте патрулирования лесов от 27.02.2020 и актах осмотра от 27.02.2020 и от 03.03.2020, что в выделах 6, 9 квартала 130 Салминского участкового лесничества с помощью экскаватора произведена выемка песчано-гравийной смеси на площади 0,6 га и ее вывоз самосвалами.

В связи с тем, что горные работы велись без горноотводного акта, без акта о вводе объекта (карьера) в эксплуатацию, без оформления права пользования на лесные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, без плана развития горных работ на 2020 год, без соблюдения требований законодательства по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, Министерство составило в отношении Общества протокол от 19.01.2021 N 1384-А-2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, а постановлением от 26.02.2021 N 1384-Пн-2021 признало его виновным в совершении данного административного правонарушения, назначив наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Общество, не согласившись с привлечением к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции установил наличие в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения, однако, руководствуясь положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, счел возможным заменить штраф на предупреждение.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Как предусмотрено частью 2 статьи 22 Закона, пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр (пункт 1); соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2); соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 7); выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10).

В силу статьи 23.2 Закона разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 куб.м. в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Общество не имеет горноотводного акта, акта о вводе объекта (карьера) в эксплуатацию, не подавало документы на рассмотрение и согласование плана развития горных работ на 2020 год.

При этом в нарушение условий пользования недрами в выделах 6, 9 квартала 130 Салминского участкового лесничества с помощью экскаватора произведена выемка песчано-гравийной смеси на площади 0,6 га и ее вывоз самосвалами.

Согласно форме 5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых" за 2020 год, представленной Обществом в Министерство по месторождению "Винамяки-2", объем добычи составил 164,39 тыс. куб.м.

Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приняв во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения Обществом упомянутых требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в его действиях состава указанного административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В связи с этим суд первой инстанции отказал в удовлетворении требования Общества о признании незаконным оспариваемого постановления Министерства, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 12.04.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2021 по делу N А26-1757/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Приладожские карьеры" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

О.А. Алешкевич Е.А. Аникина Л.Б. Мунтян