Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 ноября 2021 г. N Ф07-15206/21 по делу N А21-6054/2020

24 ноября 2021 г.

Дело N А21-6054/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Рудницкого Г.М., Чуватиной Е.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Аурум" - Кучма Ю.Н. (доверенность от 15.03.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аурум" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.02.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2021 по делу N А21-6054/2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Аурум" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Комитет) в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 39:15:141804:34, принадлежащего Обществу на праве собственности, и земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, на основании проекта межевания территории в границах красных линий ул. Камышовая - ул. Подполковника Емельянова - граница пруда Мельничного в г. Калининграде, утвержденного постановлением Администрации городского округа "Город Калининград" от 23.08.2016 N 1228; об обязании Комитета заключить соответствующее соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 39:15:141804:34, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с установлением платы за увеличение площади земельных участков в размере 15% от кадастровой стоимости, что составляет 2 595 343 руб. (требования с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда первой инстанции от 25.02.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.07.2021, в удовлетворении требований Общества отказано.

В кассационной жалобе Общество, считая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит решение и постановление отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Комитет, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции своих представителей не направил, что в силу положений статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

21.03.2016 зарегистрировано право собственности Общества на земельный участок с кадастровым номером 39:15:141804:34 площадью 26 000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов (под существующие гостевые дома), расположенный по адресу: Калининградская область, г. Калининград, ул. Подполковника Емельянова, д. 280д.

Администрацией городского округа "Город Калининград" принято постановление от 08.04.2016 N 419 "О разработке проекта межевания территории в границах красных линий ул. Камышовая - ул. Подп. Емельянова - граница пруда Мельничного в г. Калининграде".

Постановлением Администрации городского округа "Город Калининград" от 23.08.2016 N 1228 утвержден проект межевания территории в границах красных линий ул. Камышовая - ул. Подп. Емельянова - граница пруда Мельничного в г. Калининграде, которым предложено, в том числе, образовать один земельный участок путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 39:15:141804:34 и земель, находящихся в государственной собственности.

10.11.2016 земельный участок площадью 66 910 кв. м поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 39:15:000000:9440, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - предпринимательство. Земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 39:15:141804:34 площадью 26 002 кв. м и земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, площадью 40 908 кв. м.

27.02.2020 Общество обратилось в Комитет с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 39:15:141804:34.

Письмом от 23.03.2020 Комитет в удовлетворении заявления Общества отказа сославшись на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями, полагая, что данный отказ является незаконным, нарушающим его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований, указав на то, что у Комитета отсутствовали основания для принятия решения о перераспределении испрашиваемых земельных участков.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В качестве правового обоснования заявленных требований Общество ссылается на положения подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Как разъяснено в пункте 20 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

То есть для принятия решения о перераспределении земель и (или) земельных участков уполномоченным органом должны быть установлены основания для перераспределения, предусмотренные статьей 39.28 ЗК РФ, и отсутствие оснований для отказа в перераспределении, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ. Само по себе наличие обстоятельств, которые могут быть квалифицированы в качестве оснований для перераспределения, подпадающих под действие статьи 39.28 ЗК РФ, не является достаточным для принятия соответствующего решения о перераспределении земель.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В данном случае Комитет считает, что из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предполагаемых к перераспределению, возможно образовать самостоятельные земельные участки, соответствующие требованиям статьи 11.9 ЗК РФ. Учитывая значительную площадь указанных земель (40 908 кв.м) обоснованность данного довода Комитета не вызывает сомнений.

Таким образом, Комитет, установив наличие обстоятельств, препятствующих перераспределению земель, правомерно отказал в принятии решения о перераспределении. Оспариваемый отказ Комитета в заключении соглашения о перераспределении земельного участка соответствует положениям подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что в удовлетворении требований Общества отказано правильно, обжалуемые решение и постановление являются законными, обоснованными и отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.02.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2021 по делу N А21-6054/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аурум" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин Г.М. Рудницкий Е.В. Чуватина