Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 декабря 2021 г. N Ф07-15734/21 по делу N А66-3334/2021

07 декабря 2021 г.

Дело N А66-3334/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Старатель и Ко" Громова Р.М. (доверенность от 24.11.2021),

рассмотрев 01.12.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Старатель и Ко" на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2021 по делу N А66-3334/2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Старатель и Ко", адрес: 171158, Тверская обл., г. Вышний Волочек, ул. Парижской коммуны, д. 43/46, ОГРН 1026901603024, ИНН 6920007551 (далее - Общество, ООО "Старатель и Ко"), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, адрес: 170042, г. Тверь, ул. Горького, д. 97, ОГРН 1066950063905, ИНН 6950015221 (далее - Министерство), от 24.02.2021 N 56, которым Общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 17.05.2021 заявление Общества удовлетворено, оспариваемое постановление Министерства признано незаконным и отменено.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2021 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО "Старатель и Ко", ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального и процессуального права, просит отменить постановление от 17.08.2021 и оставить в силе решение от 17.05.2021. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции надлежащим образом оценил представленные заявителем доказательства, подтверждающие отсутствие со стороны Общества спорной добычи полезного ископаемого, и пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях ООО "Старатель и Ко" состава вменяемого правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Министерство надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя для участия в нем не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Старатель и Ко" 19.03.2004 выдана лицензия на право пользования недрами ТВЕ 56706 ТЭ со сроком действия до 20.08.2024, согласно которой Общество имеет право на добычу валунно-гравийно-песчаного материала северного участка месторождения "Октябрьское" для производства строительных материалов. Участок недр расположен южнее деревень Дуплево и Паньково, севернее деревень Кожино и Козлово Вышневолоцкого района Тверской области.

Министерством 12.11.2020 проведен осмотр указанного месторождения, в ходе которого установлено проведение Обществом работ, связанных с пользованием недрами в кадастровом квартале 69:06:0000027, с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Усмотрев в действиях ООО "Старатель и Ко" признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, Министерство определением от 20.11.2020 возбудило в отношении Общества дело об административном правонарушении по названной квалификации и провело административное расследование.

В ходе административного расследования Министерство установило, что ООО "Старатель и Ко" в период с 16.08.2020 по 12.11.2020 в нарушение Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1), подпункта "г" пункта 4.1 и подпункта "а" пункта 4.2 лицензии ТВЕ 56706 ТЭ не обеспечило наличие оформленного в соответствии с земельным законодательством земельного участка в границах горного отвода, а также осуществляло пользование недрами в границах указанного участка в отсутствие оформленного права пользования земельным участком; в нарушение Закона N 2395-1, подпункта "а" пункта 4.2 лицензии ТВЕ 56706 ТЭ осуществляло пользование недрами в отсутствие согласованного и утвержденного в установленном порядке плана развития горных работ на 2020 год.

По факту выявленного нарушения Министерство составило в отношении Общества протокол от 20.01.2021 N 56 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением от 24.02.2021 N 56 Министерство признало ООО "Старатель и Ко" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и назначило ему наказание в виде 300 000 руб. административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, придя к выводу о недоказанности Министерством наличия в действиях ООО "Старатель и Ко" события вменяемого административного правонарушения, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Министерства.

Суд апелляционной инстанции, напротив, констатировал наличие в действиях заявителя как объективной, так и субъективной стороны вменяемого административного правонарушения. В связи с этим апелляционный суд отменил принятое судом первой инстанции решение и отказал ООО "Старатель и Ко" в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона N 2395-1).

Права и обязанности пользователей недр возникают с даты государственной регистрации лицензий на право пользования недрами (часть 7 статьи 9 Закона N 2395-1).

Основные права и обязанности пользователя недр установлены статьей 22 Закона N 2395-1, в соответствии с пунктами 1, 10 части 2 которой пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, а также выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с выданной Обществу лицензией к числу основных условий пользования недрами отнесена обязанность недропользователя обеспечить наличие оформленного в соответствии с земельным законодательством земельного участка в границах горного отвода (подпункт "г" пункта 4.1 приложения N 1 к лицензии ТВЕ 56706 ТЭ), а также соблюдение требований законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами (подпункт "а" пункта 4.2 приложения N 1 к лицензии ТВЕ 56706 ТЭ).

Согласно пункту 20 действовавших в рассматриваемый период Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 N 814 (далее - Правила N 814), планы и схемы развития горных работ, а также вносимые в них изменения, согласованные в соответствии с названными Правилами, утверждаются руководителем организации - пользователя недр до начала производства работ, предусмотренных в этих планах и схемах.

Аналогичное требование установлено пунктом 20 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1466, действующих с 01.01.2021.

План развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ (пункт 5 Правил N 814).

Министерством в ходе проверки установлено, что на 2020 год план развития горных работ ООО "Старатель и Ко" не утверждался.

Общество письмом от 17.09.2020 N 22 уведомило Министерство о том, что до 31.12.2020 горные работы на указанном месторождении производиться не будут, работы по освоению месторождения и выходу на проектную мощность планируется начать с 01.01.2021 в соответствии с решениями утвержденного технического проекта и плана развития горных работ.

Как следует из акта осмотра от 16.08.2020, Министерство установило, что доступ на территорию северного участка месторождения "Октябрьское" ограничен шлагбаумом; с левой стороны от шлагбаума организована стоянка самосвалов и экскаваторов, с правой стороны находится постройка. Как отражено в указанном акте, на территории месторождения имеется сортировочная установка (не работает на момент осмотра); работы по добыче полезного ископаемого не осуществляются; на рабочих частях техники следы свежего грунта отсутствуют; насыпей песка, гравия и валуна на территории месторождения нет.

При повторном осмотре (12.11.2020) Министерством было установлено следующее: в границах указанного участка имеются многочисленные следы передвижения специальной техники по территории карьера; техника имеет следы ее использования (налипшей глины и песка); на бортах и дне котлована имеются свежие следы проведения работ по добыче полезного ископаемого (следы изъятия недр, ковша экскаватора); в границах участка имеются насыпи песка, щебня, валунов и гравия различного размера; под линиями находящихся на территории карьера сортировочных установок располагаются навалы отсортированных полезных ископаемых; на рабочих частях экскаваторов (ковше, гусеницах), а также на лентах сортировочных установок имеются свежие налипшие песок и глина.

На основании установленных обстоятельств Министерство пришло к выводу о том, что в период между осмотрами указанного месторождения (с 16.08.2020 по 12.11.2020) на данном участке проводились работы, связанные с пользованием недрами.

Суд апелляционной инстанции согласился с данным выводом Министерства, признав выводы суда первой инстанции об обратном несостоятельными.

При этом апелляционным судом приняты во внимание полученные Министерством в ходе проверки объяснения механика общества с ограниченной ответственностью "Управление механизации N 7" Федорова Б.И. от 10.02.2021, согласно которым он, как представитель указанной организации, осуществляющей ремонт и обслуживание спецтехники Общества, осенью 2020 года каждую неделю приезжал на указанное месторождение и осуществлял соответствующие ремонтные работы и обслуживание спецтехники.

Руководитель ООО "Старатель и Ко" в объяснениях от 10.02.2021 расположение спецтехники на указанном месторождении не опроверг.

То обстоятельство, что передвижение техники и ведение работ не зафиксированы непосредственно в момент осмотра участка, как верно указал апелляционный суд, не опровергает выявленных Министерством обстоятельств, указывающих на фактическое выполнение работ, связанных с пользованием недрами, в период между проведенными Министерством 16.08.2020 и 12.11.2020 осмотрами.

Относительно вопроса неисполнения ООО "Старатель и Ко" обязанности по оформлению земельного участка в границах горного отвода апелляционная инстанция на основании информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (письмо от 22.12.2020 N 10-09/59649-20) отклонила довод Общества о наличии у него прав на земельный участок (кадастровый номер 69:06:0000027:462) и лесной участок (кадастровый номер 69:06:0000027:564), находящиеся в границах кадастрового квартала 69:06:0000027, и признала выводы суда первой инстанции в указанной части не подтвержденными соответствующими доказательствами.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции признал подтвержденным, что в период с 16.08.2020 по 12.11.2020 ООО "Старатель и Ко" осуществляло пользование недрами на земельном участке в границах горного отвода в отсутствие оформленного права пользования этим земельным участком и согласованного и утвержденного в установленном порядке плана развития горных работ на 2020 год.

Виновность заявителя как коллективного субъекта права (юридического лица) оценена судами в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В материалах дела нет доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "Старатель и Ко" приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований публичного правопорядка.

Соблюдение Министерством административной процедуры привлечения Общества к ответственности проверено и подтверждено апелляционным судом.

Назначенное ООО "Старатель и Ко" административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, согласуется с принципами законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Выводы суда апелляционной инстанции являются законными и обоснованными.

Основания для изменения либо отмены обжалуемого постановления отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2021 по делу N А66-3334/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Старатель и Ко" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая А.Г. Кудин С.В. Соколова