Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 декабря 2021 г. N Ф07-16415/21 по делу N А56-85488/2020

28 декабря 2021 г.

Дело N А56-85488/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Пастуховой М.В., судей Старченковой В.В., Щуриновой С.Ю.,

при участии от муниципального унитарного казенного предприятия "Свердловские коммунальные системы" муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Дауровой К.Э. (доверенность от 12.01.2021), от общества с ограниченной ответственностью "Ленстрой" Хоменко С.В. (доверенность от 25.04.2020 N 5),

рассмотрев 21.12.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного казенного предприятия "Свердловские коммунальные системы" муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.05.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2021 по делу N А56-85488/2020,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное казенное предприятие "Свердловские коммунальные системы" муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, адрес: 188682, Ленинградская область, Всеволожский район, городской поселок имени Свердлова, 1-й микрорайон, дом 1, ОГРН 1124703002775, ИНН 4703128682 (далее - Предприятие, истец), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Ленстрой", адрес: 195030, Санкт-Петербург, улица Электропультовцев, дом 7, литер М, помещение 17-Н, ОФИС 321, ОГРН 5067847139025, ИНН 7806340848 (далее - Общество, ответчик), о взыскании 1 348 370 руб. 27 коп. стоимости потерь в тепловых сетях за период с июля 2019 года по июнь 2020 года и процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.07.2019 по 22.06.2020 в размере 44 044 руб. 66 коп.

Решением суда первой инстанции от 25.05.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 26.08.2021, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Предприятие, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение ими норм процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые решение и постановление, удовлетворить иск. Как указывает податель жалобы, суды неправильно применили нормы Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) и Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808). Теплосетевая организация в силу прямого указания закона несет обязанность по оплате потерь тепловой энергии, возникающих при её передаче.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые решение и постановление без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель Общества возражал против её удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, между Обществом (теплосетевая организация) и Предприятием (теплоснабжающая организация) 25.01.2017 заключен договор об оказании услуг по передаче тепловой энергии N 25/01/17-ПТ (далее - договор), в соответствии с условиями которого теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддерживание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям и передачу тепловой энергии от точек приема до точек передачи тепловой энергии, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги в объемах и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Теплоснабжающая организация обязуется передавать теплосетевой организации в точке приема тепловую энергию для последующей передачи ее теплоснабжающей организации в точках передачи (пункт 3.1 договора)

В соответствии с разделом 1 договора тепловые сети принадлежат теплосетевой организации на праве собственности: тепловая сеть, назначение: нежилое, протяженность 1134 м; адрес (местонахождение) объекта: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, г.п. им.Свердлова, мкрн.1; кадастровый (условный) номер: 47:07:0000000:90502; существующие ограничения (обременения) не зарегистрировано; подтверждение права собственности: свидетельство о государственной регистрации права N 47-АВ 532381, выданное 07.08.2015 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; запись регистрации: от 03.08.2015 N 47-47/012-47/012/016/2015-373/1.

Теплосетевая организация не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным, выставляет теплоснабжающей организации счет-фактуру, оформленный в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, счет и акт приема-передачи тепловой энергии (приложение N 1), оформленные исходя из утвержденного тарифа (пункт 5.2 договора) и величины фактический тепловой энергии, переданной в рамках настоящего договора, которая определяется на основании показателей узлов коммерческого учета тепловой энергии, установленных в соответствии с положениями настоящего договора, в точках, указанных в приложении N 4 к настоящему договору (пункт 5.5 договора).

Не позднее 15 числа месяца, следующего за расчетным, теплоснабжающая организация осуществляет расчет за услуги по передаче тепловой энергии на основании документов, указанных в пунктах 5.5 договора (пункт 5.6 договора).

Предприятие, ссылаясь на то, что в силу прямого указания закона теплосетевая организация несет обязанность по оплате потерь тепловой энергии, возникающих при её передаче, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в иске, суды исходили из отсутствия между сторонами договора поставки тепловой энергии для компенсации потерь, а также указали, что потери тепловой энергии компенсированы Обществом при расчетах с Предприятием за оказанные услуги по передаче тепловой энергии.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Законом о теплоснабжении установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (статья 1 Закона о теплоснабжении).

Законодательство о теплоснабжении обязывает лицо, владеющее на каком-либо праве объектами теплопотребления, оплачивать фактически принятое количество тепловой энергии, объем которой определяется в точке поставки, расположенной на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети такого лица и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети. Указанная граница находится на линии раздела сетей по признаку собственности или владения на ином законном основании.

Обязанность по оплате потерь в тепловых сетях предопределяется принадлежностью этих сетей (статьи 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 15, часть 2 статьи 19 Закона о теплоснабжении, пункт 2 Правил N 808).

Указанная правовая позиция приведена в пункте 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016.

Таким образом, вопреки выводам судов обязанность по оплате потерь в тепловых сетях возникает в силу закона, и независимо от наличия или отсутствия договора с ресурсоснабжающей организацией владелец тепловых сетей обязан компенсировать потери тепловой энергии в принадлежащих ему сетях.

С учетом технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии часть ресурса расходуется на передачу по тепловым сетям, не доходя до конечных потребителей, в связи с чем не оплачивается последними.

По общему правилу субъектами, обязанными оплачивать потери тепловой энергии, являются сетевые организации и иные владельцы объектов теплосетевого хозяйства.

В силу пункта 8 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам России от 13.06.2013 N 760-э (далее - Методические указания), для целей расчета тарифов в сфере теплоснабжения при определении объема полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой от источника тепловой энергии, используется объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии, уменьшенный на расход тепловой энергии на хозяйственные нужды.

При определении объема полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой из тепловой сети, используется объем отпуска тепловой энергии в тепловые сети, уменьшенный на объем нормативных технологических потерь тепловой энергии в тепловых сетях с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 118 настоящих Методических указаний.

Согласно пункту 117 Методических указаний в необходимую валовую выручку регулируемой организации, учитываемую при расчете тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, включаются, в том числе, расходы на приобретение воды, электрической и тепловой энергии, расходуемые на технологические цели, включая расходы на компенсацию потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче (в объеме нормативных технологических потерь, за исключением случая, предусмотренного пунктом 118 настоящих Методических указаний).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 4 Закона о теплоснабжении установление порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии (нормативных потерь) отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения

Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя утвержден Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2008 N 325 (далее - Порядок N 325).

Пункт 1 Порядка N 325 предусматривает, что нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя определяются регулирующим органом (путем выполнения расчетов по формулам, содержащимся в разделе II Порядка N 325) для каждой организации, эксплуатирующей тепловые сети для передачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям (теплосетевая организация).

Из приведенных положений нормативно-правового регулирования следует, что организация, осуществляющая теплоснабжение своих абонентов, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций. При этом лишь владелец тепловых сетей может включить в тариф, определяющий стоимость передаваемой конечным потребителям тепловой энергии, стоимость потерь, возникающих при транспортировке энергии в принадлежащих ему сетях.

Пунктом 2 приказа Комитета по тарифам и ценовой политики Ленинградской области от 13.12.2018 N 364-п установлены тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии муниципального унитарного казенного предприятия "Свердловские коммунальные системы" муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, поставляемую обществу с ограниченной ответственностью "Ленстрой", оказывающему услуги по передаче тепловой энергии, приобретающему ее в целях компенсации потерь в тепловых сетях, на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годов согласно приложению 2 к настоящему приказу.

Как пояснило Предприятие при рассмотрении дела, при расчете потерь им применен тариф, установленный названным приказом, и величина потерь (3,53%), указанная Обществом в актах оказания услуг по передаче тепловой энергии.

При рассмотрении спора в суде кассационной инстанции представитель Общества не отрицал, что норматив технологических потерь (3,53%) определен ему регулятором.

Вывод судов о добровольной компенсации Обществом Предприятию нормативных потерь тепловой энергии со ссылкой на подписанные сторонами акты оказания услуг по передаче тепловой энергии является ошибочным.

Как усматривается из содержания актов оказания услуг по передаче тепловой энергии, Общество как теплосетевая организация уменьшила объем услуг по передаче тепловой энергии, оказанных Предприятию, на сумму нормативных потерь, что является правильным, поскольку в части потерь тепловой энергии услуги по их передаче не могут быть оказаны.

Однако уменьшение объема услуг по передаче тепловой энергии на величину потерь связано с расчетами сторон именно за указанные услуги и не свидетельствует о компенсации источнику тепловой энергии (Предприятию) потерь в сетях.

Как указывалось, теплоснабжающая организация вправе получить плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций (Общество), в том числе посредством компенсации нормативных потерь.

Вопреки выводам судов требование о взыскании стоимости нормативных (а не фактических) потерь тепловой энергии не противоречит положениям нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения.

Указывая на принадлежность сторон спора к участникам гражданского оборота, суды не учли, что деятельность Предприятия и Общества является регулируемой (пункт 1 статьи 424 ГК РФ, пункты 18 и 19 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

С учетом изложенного следует признать, что выводы судов сделаны при неправильном применении норм материального и процессуального права, обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения спора, судами не установлены, что является основанием для отмены обжалуемых судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда (пункт 3 части 1 статьи 287 АПК РФ).

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, дать оценку представленному Предприятию расчету потерь тепловой энергии на предмет его соответствия нормам, регулирующим спорные правоотношения, при правильном применении норм материального и процессуального права разрешить спор, распределить судебные расходы сторон, в том числе связанные с подачей кассационной жалобы.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.05.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2021 по делу N А56-85488/2020 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в ином составе суда.

Председательствующий

М.В. Пастухова

Судьи

М.В. Пастухова В.В. Старченкова С.Ю. Щуринова