Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 января 2022 г. N Ф07-19363/21 по делу N А21-11918/2020

24 января 2022 г.

Дело N А21-11918/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гурьевск-Агро" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.07.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2021 по делу N А21-11918/2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Гурьевск-Агро", адрес: 238300, Калининградская обл., Гурьевский р-н, г. Гурьевск, Калининградское ш., д. 17, ОГРН 1053915503289, ИНН 3917022843 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Гурьевского городского округа, адрес: 238300, Калининградская обл., Гурьевский р-н, г. Гурьевск, Лесная ул., д. 3А, ОГРН 1023902299442, ИНН 3917000800 (в настоящее время администрация Гурьевского муниципального округа, далее - Администрация), выразившегося в непредоставлении ответа на заявление Общества от 27.07.2020 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 170 200 кв. м с кадастровым номером 39:03:070913:435, расположенного по адресу: Калининградская обл., Гурьевский р-н, южнее пос. Разино, непредоставлении договора аренды названного земельного участка; обязании Администрации заключить с Обществом в десятидневный срок договор аренды указанного земельного участка сроком на пять лет без проведения торгов (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Виниченко Александр Николаевич, ОГРНИП 304391714800096, ИНН 391700150954.

Решением от 01.07.2021 признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непредоставлении ответа на заявление Общества о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:03:070913:435; в удовлетворении заявления в остальной части отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2021 данное решение оставлено без изменения.

Общество в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты в части отказа в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об обязании Администрации заключить с Обществом договор аренды указанного земельного участка сроком на пять лет без проведения торгов. По мнению подателя жалобы, у Администрации не имелось предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оснований для отказа Обществу в предоставлении в аренду без торгов земельного участка после предварительного согласования его предоставления; на момент подачи заявления Общества о предоставлении участка в аренду в удовлетворении заявления предпринимателя Виниченко А.Н. от 29.01.2020 было отказано, в связи с чем основания для отказа в удовлетворении требований Общества отсутствуют; достоверные доказательства наложения участков, на которые претендуют Общество и Виниченко А.Н., не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, с учетом доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, Общество является сельскохозяйственной организацией, участвующей в государственной программе "Развитие сельского хозяйства".

Общество обратилось в адрес Администрации с заявлениями от 04.03.2020 и 16.04.2020 о предоставлении ему как сельскохозяйственной организации, участвующей в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, в аренду земельного участка площадью 170 200 кв. м в кадастровом квартале 39:03:070913, расположенного по адресу: Калининградская обл., Гурьевский р-н, южнее пос. Разино, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" сроком на пять лет без проведения торгов согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением Администрации от 07.05.2020 N 1213 утверждена схема от 06.05.2020 N 248 расположения на кадастровой карте территории земельного участка площадью 170 200 кв. м с условным кадастровым номером 39:03:070913:ЗУ1, расположенного по адресу: Калининградская обл., Гурьевский г.о., южнее пос. Разино, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "растениеводство"; Обществу предварительно согласовано предоставление в аренду данного земельного участка; на Общество возложена обязанность обеспечить выполнение кадастровых работ по образованию испрашиваемого земельного участка и его постановку на государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством.

Кадастровый учет спорного земельного участка осуществлен 21.07.2020; участку присвоен кадастровый номер 39:03:070913:435.

Далее Общество обратилось в адрес Администрации с заявлением от 27.07.2020 о подготовке постановления и договора аренды спорного участка сроком на пять лет.

Вместе с тем постановлением Администрации от 11.12.2020 N 4130 отменено постановление Администрации от 07.05.2020 N 1213 с учетом протеста прокурора Гурьевского района Калининградской области от 30.11.2020.

Общество, ссылаясь на бездействие Администрации в отношении заявления от 27.07.2020 и отсутствие оснований для отказа в предоставлении ему земельного участка в аренду, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Судебные акты в части удовлетворения заявленных требований лицами, участвующими в деле, не обжалованы, возражения в этой части в суде кассационной инстанции не заявлены.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 12 пункта 2 той же статьи без проведения торгов договор аренды земельного участка может быть заключен в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В силу пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Исходя из приведенных положений предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей.

Соответствующая правовая позиция изложена в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.

Как установлено судами, до принятия Администрацией постановления от 07.05.2020 N 1213 в Администрацию обращался предприниматель Виниченко А.Н. за предоставлением земельных участков на территории Гурьевского городского округа, в том числе участка площадью 133 333 кв. м вблизи пос. Разино в кадастровом квартале 39:03:070913. Извещение о предоставлении земельного участка для соответствующих целей Администрацией в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ, не публиковалось.

При таких обстоятельствах суды, приняв во внимание наличие обращения предпринимателя за предоставлением земельного участка и несоблюдение уполномоченным органом порядка извещения о предоставлении земельного участка с целью выявления иных заинтересованных в предоставлении участка лиц, правомерно пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления Обществу спорного участка в аренду без проведения торгов.

Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не обосновывают отсутствие в данном случае необходимости соблюдения публичных процедур информирования населения о предоставлении земельного участка сельскохозяйственной организации.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.07.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2021 по делу N А21-11918/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гурьевск-Агро" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева М. В. Захарова А.В. Кадулин