Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 февраля 2022 г. N Ф07-157/22 по делу N А26-1493/2021

16 февраля 2022 г.

Дело N А26-1493/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Кемпинг Сандал" Казакова О.А. (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц),

рассмотрев 16.02.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кемпинг Сандал" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15.07.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2021 по делу N А26-1493/2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Кемпинг Сандал", адрес: 121374, Москва, ул. Красных зорь, д. 21, стр. 1, ОГРН 1077763911389, ИНН 7731582332 (далее - Общество, ООО "Кемпинг Сандал"), обратилось в Кондопожский городской суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2/24, ОГРН 1071001000828, ИНН 1001016090 (далее - Министерство), от 29.12.2020 N 1121/20л о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Кондопожского городского суда Республики Карелия от 15.02.2021 заявление Общества передано для рассмотрения в Арбитражный суд Республики Карелия.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 15.07.2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Кемпинг Сандал", ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, спорный земельный участок является составляющей частью общего земельного участка площадью 3,5 га, предоставленного Обществу в аренду, из земель, не относящихся к землям лесного фонда. Следовательно, как полагает податель жалобы, вывод судов о том, что ООО "Кемпинг Сандал" пользуется земельным участком самовольно, без правоустанавливающих документов, является необоснованным. Кроме того, Общество считает, что Министерство нарушило процедуру привлечения к административной ответственности (неверно указаны место и событие административного правонарушения).

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Министерство надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя для участия в нем не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 30.10.2020 на основании распоряжения Министерства от 29.10.2020 N 134 должностными лицами Государственного казенного учреждения Республики Карелия "Кондопожское центральное лесничество" был проведен осмотр (обследование) лесного участка в квартале 50 выделах 26, 27 Кондопожского участкового лесничества (Березовское лесничество по материалам лесоустройства), в ходе которого выявлено незаконное (самовольное) использование территории лесного фонда: обнаружен участок, огражденный с северо-западной стороны забором из металлической сетки-рабицы протяженностью 53,5 м, с юго-западной стороны - забором из бетонной конструкции протяженностью 214,6 м; с западной стороны установлены железные ворота со шлагбаумом для проезда на территорию базы отдыха ООО "Кемпинг Сандал", с южной стороны - забор из металлопрофиля и сетки-рабицы, с северной стороны - частично из бетонной конструкции и из сетки-рабицы протяженностью 116,3 м. Указанный лесной участок примыкает к территории базы отдыха ООО "Кемпинг Сандал", расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами: 10:03:08 24 01:022; 10:03:08 24 02:001 и 10:03:00 00 00:108.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Министерства 07.12.2020 в отношении Общества составлен протокол N 7 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

Постановлением от 29.12.2020 N 1121/20л Министерство признало ООО "Кемпинг Сандал" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, и назначило ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Кемпинг Сандал" состава вмененного административного правонарушения, не установил нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции поддержал названные выводы суда первой инстанции и оставил принятый им судебный акт без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Статья 7.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков виде штрафа для юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие при отсутствии воли собственника этого участка (иного уполномоченного им лица), выраженной в установленном порядке; в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный участок.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьей 71 ЛК РФ.

Согласно части 1 указанной статьи лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 названного Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Общество использует лесной участок без документов, подтверждающих право на его использование.

Указанное обстоятельство установлено Министерством и подтверждается материалами дела, в том числе актом осмотра от 30.10.2020, актом патрулирования (рейда) лесов (плановое, внеплановое) от 30.10.2021 N 134, фотоматериалами, заключением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 02.10.2020 N 294-2020, сведениями из публичной кадастровой карты, протоколом от 07.12.2020 N 7 об административном правонарушении.

При этом со своей стороны ООО "Кемпинг Сандал" не представило доказательств, опровергающих установленный факт использования лесного участка в отсутствие документов, подтверждающих право его использования.

Вина Общества в совершении правонарушения оценена Министерством и судами двух инстанций в соответствии с критериями виновности юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Приняв во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения ООО "Кемпинг Сандал" требований лесного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, суды пришли к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судами не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Приведенные в жалобе доводы сводятся к несогласию ООО "Кемпинг Сандал" с принятыми судебными актами и выводы судов не опровергают, а свидетельствуют лишь о несогласии подателя кассационной жалобы с оценкой доказательств, данной судами, что не может служить достаточным основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Судами материалы дела исследованы полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам и доводам дана надлежащая правовая оценка, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15.07.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2021 по делу N А26-1493/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кемпинг Сандал" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Кемпинг Сандал", адрес: 121374, Москва, ул. Красных зорь, д. 21, стр. 1, ОГРН 1077763911389, ИНН 7731582332, из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 13.12.2021 N 2629.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая А.Г. Кудин С.В. Соколова