Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 марта 2022 г. N Ф07-1123/22 по делу N А05-1514/2020

03 марта 2022 г.

Дело N А05-1514/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Соколовой С.В., судей Лущаева С.В., Савицкой И.Г.,

при участии от акционерного общества Специализированный застройщик Проектно-строительная фирма Инстрой Морозова С.В. (доверенность от 21.12.2021 70), от общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик Норд-Инвест Березиной Е.Н. (доверенность от 09.07.2021),

рассмотрев 01.03.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества Специализированный застройщик Проектно-строительная фирма Инстрой на решение Арбитражного суда Архангельской области от 28.09.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2021 по делу А05-1514/2020,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество Специализированный застройщик Проектно-строительная фирма Инстрой, адрес: 163002, г. Архангельск, ул. Романа Куликова, д. 6, офис 1-Н, ОГРН 1022900834648, ИНН 2902001119 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительными проектной документации, разработанной индивидуальным предпринимателем Нечаевой Людмилой Николаевной, ОГРНИП 304290136400621, на малоэтажный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Архангельск, ул. Романа Куликова,

д. 1, положительного заключения негосударственной экспертизы от 27.06.2019

N 29-2-1-3-016564-2019 указанной проектной документации, подготовленного обществом с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Проммаш Тест", адрес: 119415, Москва, пр. Вернадского, д. 41, стр. 1, 4-й этаж, пом. I, комн. 28,

ОГРН 1095029001792, ИНН 5029124262 (далее - Компания).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены
ООО АрхСтройТранс, адрес: 163000, г. Архангельск, Поморская ул., д. 41, корп. 1, кв. 17, ОГРН 1132901009647, ИНН 2901240932,
ООО Специализированный застройщик Норд-Инвест, адрес: 163000,
г. Архангельск, Троицкий пр., д. 94, офис 0-1, ОГРН 1142901010174,

ИНН 2901251740, ООО "Геоизыскания", адрес: 163000, г. Архангельск,

ул. Федота Шубина, д. 3, кв. 29, ОГРН 1102901004161, ИНН 2901203056, администрация городского округа "Город Архангельск", адрес: 163000,

г. Архангельск, пл. В.И. Ленина, д. 5, ОГРН 1022900509521, ИНН 2901065991 (далее - Администрация).

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 12.02.2021 производство по делу в части требования Общества о признании недействительной проектной документации, разработанной предпринимателем Нечаевой Л.Н., прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В связи с прекращением производства по части требований Общества предприниматель Нечаева Л.Н. протокольным определением от 24.03.2021 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 82 АПК РФ, определением от 31.03.2021 назначил по делу судебную экспертизу положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации, подготовленного Компанией. Определением от той же даты в соответствии с пунктом 1 статьи 144 АПК РФ производство по делу приостановлено до окончания проведения судебной экспертизы.

Протокольным определением от 12.07.2021 производство по делу возобновлено.

Решением суда первой инстанции от 28.09.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.12.2021, в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 28.09.2021 и постановление от 15.12.2021, принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных Обществом требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, построенный на земельном участке с кадастровым номером 29:22:050515:53 малоэтажный жилой дом имеет существенные недостатки ввиду подготовки Компанией оспариваемого положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации с нарушениями требований действующего законодательства; в результатах судебной экспертизы обоснованно указано на отсутствие в заключении от 27.06.219 N 29-2-1-3-016564-2019 данных инженерно-геодезических изысканий; вывод судов о том, что расчет инсоляции помещений в многоквартирном доме не обязателен для подготовки проектной документации является неправомерным; материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих об устранимости допущенных в проектной документации нарушений, выявленных по итогам проведения судебной экспертизы.

В отзыве на кассационную жалобу ООО Специализированный застройщик Норд-Инвест, считая решение от 28.09.2021 и постановление от 15.12.2021 законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель

ООО Специализированный застройщик Норд-Инвест возражал против ее удовлетворения.

Компания, ООО "АрхСтройТранс", ООО "Геоизыскания", предприниматель Нечаева Л.Н., Администрация, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество и мэрия г. Архангельска (правопредшественник Администрации) 12.11.2012 заключили договор N 15/4(л), предметом которого является развитие застроенной территории общей площадью 0,8141 га, расположенной в Ломоносовском территориальном округе г. Архангельска, ограниченной пр. Ломоносова, ул. Романа Куликова и наб. Северной Двины, за счет средств застройщика и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц.

Распоряжением мэра г. Архангельска от 20.12.2013 N 4194р утверждены проект планировки и проект межевания территории в границах пр. Ломоносова, ул. Романа Куликова и наб. Северной Двины в Ломоносовском территориальном округе г. Архангельска.

Общество является застройщиком объекта "Комплекс многоквартирных жилых домов со встроенными помещениями общественного назначения на 1-м этаже с подземным паркингом, расположенным в районе жилого дома N 1 по ул. Романа Куликова в г. Архангельске".

Обществу выдано разрешение на строительство от 16.05.2017 N RU 29301000-206-2017 объекта "Сблокированный дом с жилыми и общественными помещениями с подземной парковкой (2 очередь). Блок секция А и блок-секция Б в осях 19-22".

Указанное разрешение выдано на срок до 04.06.2019, приказом Администрации от 24.04.2019 N 56 срок действия разрешения продлен до 22.04.2021.

Обществу также выдано разрешение на строительство от 25.10.2018 N RU 29301000-238-2018 объекта "Сблокированный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения (1 очередь) 1, 2, 3, 4 Пусковой комплекс" сроком действия до 26.06.2024.

На земельном участке с кадастровым номером 29:22:050515:53 (смежном с земельным участком Общества) общей площадью 991 кв. м, расположенном по адресу: г. Архангельск, ул. Романа Куликова, д. 1, корп. 1, принадлежащем на праве собственности ООО "АрхСтройТранс" (с 03.12.2019 - ООО "Норд-Инвест"), проводились работы по строительству четырехэтажного многоквартирного жилого дома (далее - Объект) на основании разрешения на строительство от 16.07.2019 N RU 29301000-211-2019.

ООО "АрхСтройТранс" (заказчик) и Нечаева Л.Н. (подрядчик) 19.04.2019 заключили договор на выполнение проектных работ, в соответствии с пунктом 1.1 которого подрядчик обязался по поручению заказчика разработать в установленном порядке проектную документацию на Объект.

С целью проведения экспертизы разработанной Нечаевой Л.Н. проектной документации ООО "АрхСтройТранс" (заказчик) и Компания (подрядчик) 24.05.2019 заключили договор N 2019-05-199717ААЕ-РМ, по условиям которого подрядчик обязался провести по заданию заказчика негосударственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, представленных заказчиком на Объект (без сметы).

По результатам негосударственной экспертизы проектной документации, разработанной Нечаевой Л.Н. по договору от 19.04.2019, Компания подготовила положительное заключение проектной документации и результатов инженерных изысканий от 27.06.2019 N 29-2-1-3-016564-2019.

Общество, полагая, что при подготовке положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации Компания допустила нарушения требований действующего законодательства, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 данной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с данной статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В силу пункта 1 части 9 статьи 49 ГрК РФ результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 5 указанной статьи (за исключением случаев проведения экспертизы проектной документации в соответствии с пунктом 1 части 3.3 данной статьи).

Заключение о соответствии или несоответствии проектной документации установленным требованиям представляет собой документ, адресованный конкретным лицам и влекущий за собой определенные юридические последствия, в связи с чем такое заключение является ненормативным правовым актом независимо от результата проведенной экспертизы - положительного или отрицательного.

Суды правомерно отметили, что с учетом приведенных положений не исключается возможность оспаривания заинтересованным лицом в судебном порядке положительного заключения экспертизы проектной документации по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела в связи с возникшими у сторон разногласиями относительно соответствия положительного заключения экспертизы проектной документации, подготовленного Компанией, строительным и техническим нормам и правилам определением от 31.03.2021 суд назначил по делу судебную экспертизу положительного заключения от 27.06.2019 N 29-2-1-3-016564-2019, проведение которой было поручено экспертам государственного автономного учреждения г. Москвы "Московская государственная экспертиза" (далее - Учреждение).

В определении суда первой инстанции от 31.03.2021 перед экспертами Учреждения были поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли положительное заключение экспертизы от 27.06.2019 N 29-2-1-3-016564-2019, подготовленное Компанией, требованиям Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 (далее - Положение N 145), Требованиям к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 08.06.2018 N 341/пр (далее - Требования N 341/пр);

1.1. Содержат ли инженерно-геодезические изыскания, выполненные ООО "Геоизыскания" в мае 2019 года, достоверные и достаточные топографо-геодезические материалы и данные о ситуации, рельефе местности, существующих и строящихся зданиях и сооружениях (наземных, подземных и надземных), элементах планировки, в том числе по проекту планировки, утвержденному распоряжением мэра г. Архангельска от 20.12.2013 N 4194, необходимые для осуществления проектирования на дату выполнения данных изысканий (топоосновы, топографический план);

1.2. Соблюдены ли требования к инсоляции объектов "Сблокированный дом с жилыми и общественными помещениями с подземной парковкой (2 очередь) блок-секция А и блок-секция Б в осях 19-22 по адресу: г. Архангельск, ул. Романа Куликова", "Детская площадка N 11", четырехэтажного многоквартирного жилого дома по проекту планировки территории, утвержденному распоряжением мэра г. Архангельска от 20.12.2013 N 4194, в результате возведения на земельном участке с кадастровым номером 29:22:050515:53 малоэтажного жилого дома в соответствии с проектной документацией;

1.3. Соблюдены ли требования пожарной безопасности в результате возведения в соответствии с проектной документацией Объекта на земельном участке с кадастровым номером 29:22:050515:53;

1.4. Верно ли для целей исчисления необходимого количества парковочных мест определен класс Объекта;

1.5. Возможно ли было проведение экспертизы и оценки соответствия проектной документации заданию застройщика при условии непредоставления технического задания на инженерные сети, технических условий по сетям связи и ливневой канализации;

1.6. Какое количество горных выработок (геологических скважин) в пределах контура Объекта необходимо было выполнить для обеспечения инженерных изысканий для проектной документации и выполнены ли указанные обязательные требования инженерных изысканий;

1.7. Правильно ли определена площадь и процент застройки Объекта на земельном участке;

1.8. Соответствует ли устройство открытого выпуска из внутреннего водостока для отведения дождевых и талых вод с кровли Объекта в сторону оси Г;

2. Является ли предметом исследования негосударственной экспертизы проектной документации проверка инсоляции объекта;

3. Должна ли была Компания при проведении негосударственной экспертизы проверять Объект на соответствие требованиям пожарной безопасности.

По результатам назначенной судом экспертизы Учреждение составило и представило в материалы дела заключение от 23.06.2021 N 449-21/МГЭ/77-3057/21-(0)-0.

Суды первой и апелляционной инстанций, придя к выводу о том, что указанные в заключении судебной экспертизы недостатки заключения от 27.06.2019 N 29-2-1-3-016564-2019 являются техническими, устранимыми, не влияющими на объективность, аргументированность и доказательственную силу заключения Компании, отказали в удовлетворении заявления Общества.

Суды сослались на соответствие положительного заключения экспертизы проектной документации от 27.06.2019 N 29-2-1-3-016564-2019 требованиям нормативных правовых актов, а выявленные экспертами недостатки в нем сочли не влияющими на обеспечение безопасности и прочности объекта капитального строительства. Суды также указали, что выявленные в заключении от 27.06.2019 N 29-2-1-3-016564-2019 недостатки прав Общества не нарушают.

Между тем данные выводы судов не соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, а именно заключению от 23.06.2021 N 449-21/МГЭ/77-3057/21-(0)-0.

Вывод судов об объективности заключения негосударственной экспертизы проектной документации противоречит выводу экспертов по вопросу 1 в заключении от 23.06.2021 N 449-21/МГЭ/77-3057/21-(0)-0.

В силу пункта 18 Требований N 341/пр заключение экспертизы должно быть объективным, аргументированным и доказательным. Выводы должны иметь однозначное толкование и соответствовать результатам экспертизы.

В ответе на вопрос 1 эксперты Учреждения указали, что положительное заключение от 27.06.2019 N 29-2-1-3-016564-2019 соответствует Требованиям N 341/пр по форме, но не соответствует подпункту "е" пункта 13 Положения N 145, пункту 18 Требований N 341/пр в части объективности и соответствия выводов экспертизы ее результатам.

Согласно пункту 6 Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2012 N 272, процедуры проведения негосударственной экспертизы, в том числе проведение экспертного сопровождения, подготовка экспертного заключения, его подписание, утверждение, выдача заявителю и обжалование, а также открытие и ведение дел негосударственной экспертизы, ведение реестра выданных экспертных заключений и предоставление сведений из указанного реестра, осуществляются в порядке, установленном для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий Положением N 145, с учетом особенностей, установленных указанным постановлением Правительства Российской Федерации.

В силу подпункта "е" пункта 13 Положения N 145 для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, представляются результаты инженерных изысканий в соответствии с требованиями (в том числе к составу указанных результатов), установленными законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок их представления для размещения в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 47 ГрК РФ).

В соответствии с перечнем видов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 N 20, к основным видам инженерных изысканий относятся инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические, инженерно-геотехнические.

В заключении судебной экспертизы по вопросу 1 эксперты указали, что на рассмотрение не были в полном объеме представлены инженерные изыскания для подготовки проектной документации.

В ответе на вопрос 1.1. эксперты указали, что в положительном заключении экспертизы проектной документации от 27.06.2019 N 29-2-1-3-016564-2019 и в материалах, представленных экспертам на рассмотрение, отсутствовали сведения о выполненных инженерно-геодезических изысканиях, необходимых для подготовки проектной документации Объекта.

Отклоняя указанный вывод экспертов, суды отметили, что в положительном заключении экспертизы проектной документации указано на представление для проведения экспертизы отчетов по инженерным изысканиям.

Как следует из раздела III "Сведения, содержащиеся в документах, представленных для проведения экспертизы результатов инженерных изысканий", пунктов 3.1, 3.2 заключения от 27.06.2019 N 29-2-1-3-016564-2019, для проведения негосударственной экспертизы был представлен отчет по инженерно-геологическим изысканиям 2019 года, выполненный ООО "Геоизыскания".

В материалы дела представлен технический отчет, составленный ООО "Геоизыскания" по инженерно-геологическим изысканиям, проведенным с целью изучения геологических условий территории, предназначенной под строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома.

Однако данный отчет составлен по результатам инженерно-геологических, а не инженерно-геодезических изысканий.

Достаточность для подготовки проектной документации только инженерно-геологических изысканий судами не исследовалась.

В судебных актах суды также констатировали, что вывод экспертов о нарушении требований к инсоляции объекта строительства Общества вследствие возведения малоэтажного многоквартирного дома на смежном земельном участке не является основанием для признания заключения от 27.06.2019 N 29-2-1-3-016564-2019 недействительным.

Вместе с тем суды первой и апелляционной инстанций не учли и не оценили следующие выводы, приведенные в заключении судебной экспертизы.

В ответе на вопросы 1, 1.2. определения суда о назначении экспертизы эксперты Учреждения указали, что продолжительность инсоляции в некоторых квартирах Объекта составляет менее 2,5 часов, что является нарушением пункта 3.1 ранее действовавших санитарных п