Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 марта 2022 г. N Ф07-258/22 по делу N А56-50521/2021

16 марта 2022 г.

Дело N А56-50521/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "ОРТО" Сорокиной А.О. (доверенность от 01.07.2021), Ненаховой Н.Е. (доверенность от 15.03.2022), от Федеральной антимонопольной службы Чижевской К.С. (доверенность от 22.12.2021),

рассмотрев 16.03.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ОРТО" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.09.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2021 по делу N А56-50521/2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "ОРТО", адрес: 190020, Санкт-Петербург, Лифляндская ул., д. 6, лит. М, ОГРН 1037828014729, ИНН 7813118192 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы, адрес: 125993, Москва, Садово-Кудринская ул., д. 11, ОГРН 1027806895258, ИНН 7813145206 (далее - ФАС России), от 18.05.2021 по делу N 22/04/14.32-132/2020 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 3 606 695,34 руб.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.09.2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2021, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО "ОРТО", ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Податель жалобы среди прочего указывает на то, что ФАС России при определении размера штрафа неверно были учтены отягчающие вину обстоятельства. В частности, ООО "ОРТО" не согласно с выводом ФАС России, поддержанным судами, о наличии двух отягчающих вину обстоятельств, а именно совершении длящегося нарушения, длительность которого превышает один год, и продолжении противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных лиц прекратить его.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель ФАС России возражала против удовлетворения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением ФАС России от 20.08.2020 по делу N 22/01/11-202/2019 действия ООО "Экотен", ООО "Малтри", ООО "ОРТО", ООО "Тривес Трейд", ООО "Медэксперт", ООО "Оптомед" признаны нарушающими пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).

На основании данного решения ООО "Экотен", ООО "Малтри", ООО "ОРТО" и ООО "Тривес Трейд" выданы предписания о прекращении ограничивающего конкуренцию соглашения и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

ФАС России установлено, что указанными лицами заключено антиконкурентное соглашение (картель) между хозяйствующими субъектами-конкурентами, что привело к установлению и поддержанию цен на рынке оптовой реализации ортопедических изделий.

По факту нарушения антимонопольного законодательства в отношении ООО "ОРТО" определением ФАС России от 20.11.2020 возбуждено дело N 22/04/14.32-132/2020 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования в отношении ООО "ОРТО" составлен протокол от 21.12.2020 N 22/04/14.32-132/2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Постановлением ФАС России от 18.05.2021 по делу N 22/04/14.32-132/2020 ООО "ОРТО" признано виновным в совершении вменяемого правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 606 695,34 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "ОРТО" оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, признав доказанным наличие в действиях ООО "ОРТО" состава вменяемого административного правонарушения, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил принятый им судебный акт без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу ООО "ОРТО" не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 37 Закона N 135-ФЗ за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом соглашения, признаваемого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации картелем, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи, либо участие в нем.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона N 135-ФЗ признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона N 135-ФЗ соглашением является договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Решением ФАС России от 20.08.2020 по делу N 22/01/11-202/2019 установлено нарушение ООО "ОРТО" требований пункта 1 части 1 статьи 11 Закона N 135-ФЗ, выразившееся в заключении антиконкурентного соглашения, направленного на установление и поддержание рекомендованных цен на рынке оптовой реализации ортопедических изделий. Законность указанного решения подтверждена судебными актами по делу N А40-158839/2020.

Доказательств невозможности соблюдения ООО "ОРТО" требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия им исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, заявителем не представлено, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины во вмененном правонарушении.

Принимая во внимание изложенное, суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях ООО "ОРТО" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения ООО "ОРТО" к административной ответственности судами не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Довод Общества об отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, был предметом рассмотрения судов и обоснованно ими отклонен.

Как следует из оспариваемого постановления, размер штрафа определен ФАС России в сумме 3 606 695,34 руб. с учетом двух смягчающих и двух отягчающих обстоятельств.

В качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, ФАС России признаны: совершение длящегося административного правонарушения, длительность которого превышает один год, и продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных лиц прекратить его.

Судами установлено, что законодательно запрещенное соглашение заключено его участниками в 2017 году и на момент вынесения оспариваемого постановления (18.05.2021) вменяемое правонарушение прекращено не было. Продолжительность правонарушения (более одного года) также подтверждается обстоятельствами, установленными в ходе производства по антимонопольному делу N 22/01/11-202/2019, в том числе перепиской между участниками антиконкурентного соглашения по вопросам его реализации, имевшей место в 2017 - 2019 годах.

В таком случае суды обоснованно согласились с признанием ФАС России указанного обстоятельства в качестве отягчающего.

В отношении второго отягчающего обстоятельства (продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его) суды указали на нежелание ООО "ОРТО" отказаться от противоправного поведения, а также игнорирование правомерных требований ФАС России и справедливо отметили, что возможность учета данного отягчающего обстоятельства не ставится в зависимость от даты вступления в законную силу судебного акта по оспариванию предписания антимонопольного органа.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.09.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2021 по делу N А56-50521/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ОРТО" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая А.Г. Кудин С.В. Соколова