Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 марта 2022 г. N Ф07-1486/22 по делу N А21-11108/2020

28 марта 2022 г.

Дело N А21-11108/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Чуватиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Захарчени Олеси Николаевны на решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.07.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 по делу N А21-11108/2020,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Захарченя Олеся Николаевна, ОГРНИП 315784700038677, ИНН 783800709881, обратилась в Арбитражный суд Калининградской области к Управлению имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ", адрес: 238210, Калининградская обл., Гвардейский р-н, г. Гвардейск, Юбилейная ул., д. 6, ОГРН 1023902271106, ИНН 3916009688 (в настоящее время Управление имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области", далее - Управление), администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ", адрес: 238210, Калининградская обл., Гвардейский р-н, г. Гвардейск, Юбилейная ул., д. 6, ОГРН 1023902272327, ИНН 3916002844 (в настоящее время администрация муниципального образования "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области", далее - Администрация), со следующими требованиями:

- признать незаконными действия Управления и Администрации по выраженному в письме от 10.08.2020 N 761 отказу в рассмотрении заявления предпринимателя от 12.07.2020, подписанного квалифицированной электронной цифровой подписью и направленного на адреса электронной почты, о намерении участвовать в аукционе в отношении земельных участков, перечисленных в просительной части настоящего заявления, и обязать Управление и Администрацию рассмотреть заявление Захарчени О.Н. от 12.07.2020 в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- признать незаконным бездействие Управления и Администрации по организации и проведению аукциона по продаже в собственность за плату земельных участков, обязать организовать и провести аукцион по продаже в собственность за плату следующих земельных участков, расположенных по адресу:

- Калининградская обл., Гвардейский р-н, пос. Знаменск, Красноармейская ул., вблизи дома 13, площадью 375 кв. м, с разрешенным использованием - ведение садоводства,

- Калининградская обл., Гвардейский р-н, пос. Забарье, площадью 4800 кв. м, с разрешенным использованием - ведение садоводства,

- Калининградская обл., Гвардейский р-н, пос. Забарье, площадью 4800 кв. м, с разрешенным использованием - ведение садоводства,

- Калининградская обл., Гвардейский р-н, пос. Лунино, площадью 177 463 кв. м, с разрешенным использованием - питомники, цель предоставления - осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности,

- Калининградская обл., Гвардейский р-н, пос. Поддубное, площадью 775 кв. м, с разрешенным использованием - ведение садоводства,

- Калининградская обл., Гвардейский р-н, пос. Поддубное, площадью 2170 кв. м, с разрешенным использованием - скотоводство, цель предоставления - осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности,

- Калининградская обл., Гвардейский р-н, пос. Комсомольск, Звездная ул., вблизи дома 1, площадью 1131 кв. м, с разрешенным использованием - ведение садоводства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кузнецов Виктор Николаевич, Базаев Дмитрий Александрович, Базаев Станислав Александрович, Музафалов Дамир Равкатович, Литке Елена Николаевна, Байшева Дарья Александровна, Сливинский Роман Васильевич, Мель Антон Андреевич.

Решением от 09.07.2021 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 данное решение оставлено без изменения.

Захарченя О.Н. в кассационной жалобе просит, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, неправильное применение и нарушение судами норм права, отменить решение в части отказа в признании незаконными действий Управления и Администрации по отказу, выраженному в письме от 27.07.2020 N 715, в рассмотрении заявления от 28.06.2020 (реквизиты письма и дата заявления указаны в соответствии с просительной частью кассационной жалобы) о намерении участвовать в аукционе и в обязании рассмотреть заявление Захарчени О.Н. от 28.06.2020 с принятием по делу в этой части нового судебного акта об удовлетворении данного требования; отменить постановление апелляционной инстанции в полном объеме и принять частичный отказ от заявленных требований в части признания незаконным бездействия по организации и проведению аукциона по продаже права аренды в отношении девяти земельных участков (формулировка в соответствии с просительной частью кассационной жалобы). По мнению подателя жалобы, в решении суда указаны не те земельные участки, в отношении которых подано заявление в арбитражный суд; апелляционный суд проигнорировал приложенное к апелляционной жалобе заявление о частичном отказе от требований; признание незаконными действий Управления и Администрации по отказу в рассмотрении заявления Захарчени О.Н. позволит ей обжаловать в последующем незаконно заключенные договоры купли-продажи в отношении спорных земельных участков и восстановить таким образом свои нарушенные права. В кассационной жалобе также заявлено о рассмотрении дела в отсутствие Захарчени О.Н. либо ее представителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако в суд своих представителей не направили, граждане лично не явились, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом ходатайства Захарчени О.Н. не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в газете "Наша жизнь" Управлением опубликовано извещение от 03.07.2020 N 030720/3328834/01 о возможности предоставления в собственность земельных участков на территории Гвардейского района Калининградской области для ведения садоводства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. В извещении определен способ подачи заявлений - в письменной форме заинтересованным лицом лично или его представителем, без возможности подачи заявления в электронной форме или в форме электронных документов.

В связи с опубликованием извещения предприниматель Захарченя О.Н. направила по адресам электронной почты заявление от 12.07.2020, подписанное цифровой электронной подписью, о намерении приобрести в собственность двадцать один земельный участок.

Письмом от 10.08.2020 N 761 Управление сообщило о невозможности принятия к рассмотрению обращения предпринимателя, поступившего в форме электронного документа, поскольку согласно информационному извещению подача заявлений в электронной форме и в форме электронного документа (по электронной почте) не предусмотрена.

Предприниматель Захарченя О.Н., считая, что ограничение способа подачи заявлений только путем очного обращения противоречит закону и нарушает ее права, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 1 названной статьи предусмотрено, что в случае поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в указанных выше целях уполномоченный орган при отсутствии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке.

В пункте 2 той же статьи указано, какая информация должна содержаться в извещении. В частности, в извещении должны содержаться сведения об адресе и способе подачи заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка (подпункт 3).

Как установлено судами, в данном случае в извещении было указано, что заявления могут быть поданы только в письменной форме лично заинтересованным лицом или его представителем. В извещении специально оговорено, что подача заявления в электронной форме или в форме электронного документа (по электронной почте) не предусмотрена. Между тем Захарченя О.Н. направила заявление от 12.07.2020 о намерении участвовать в аукционе в электронном виде по адресу электронной почты.

Суды, проанализировав положения статьи 39.18 ЗК РФ, правомерно пришли к выводу, что определение способа подачи заявления относится к компетенции уполномоченного органа, установление в качестве способа подачи заявления возможности его подачи только в письменной форме очно не противоречит закону. Напротив, такой способ подачи заявления позволяет избежать злоупотреблений со стороны лиц, в массовом порядке подающих заявления о намерении участвовать в аукционах в различных субъектах Российской Федерации вне зависимости от места нахождения земельного участка при отсутствии у них реальных намерений приобрести земельный участок в собственность или на праве аренды.

Кроме того, суды также обоснованно приняли во внимание, что на момент рассмотрения спора шесть из заявленных участков проданы третьим лицам, а в отношении седьмого участка в июне 2021 года проведен аукцион, в котором Захарченя О.Н. не участвовала, в связи с чем применение избранного заявителем способа защиты не приведет к восстановлению ее прав.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении требований предпринимателя Захарчени О.Н.

Довод подателя жалобы о нерассмотрении судом апелляционной инстанции ее заявления о частичном отказе от требований подлежит отклонению, поскольку, как видно из приложенного к апелляционной жалобе и приобщенного к материалам дела заявления о частичном отказе от заявления, предприниматель Захарченя О.Н. просила принять отказ от требования о признании незаконным бездействия по организации и проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды и по продаже в собственность за плату земельных участков, в отношении которых требования в рамках настоящего дела не заявлялись.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.07.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 по делу N А21-11108/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Захарчени Олеси Николаевны - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева М. В. Захарова Е.В. Чуватина