Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 марта 2022 г. N Ф07-92/22 по делу N А13-3735/2021

29 марта 2022 г.

Дело N А13-3735/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Чуватиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Вологды на решение Арбитражного суда Вологодской области от 21.09.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2021 по делу N А13-3735/2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Тандем", адрес: 160523, Вологодская обл., Вологодский р-н, п. Сосновка, Рабочая ул., д. 10, кв. 3, ОГРН 1183525025144, ИНН 3507314169 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации города Вологды, адрес: 160000, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Каменный мост, д. 4, ОГРН 1033500051683, ИНН 3525064930 (далее - Администрация), о признании недействительным распоряжения Департамента градостроительства администрации города Вологды (далее - Департамент) от 09.12.2020 N 2156 об отказе в предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 35:24:0203004:62; обязании Администрации принять решение о предоставлении названного земельного участка Обществу в собственность за плату без торгов путем заключения договора купли-продажи земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, адрес: 160001, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Челюскинцев, д. 3, ОГРН 1043500093889, ИНН 3525144576; федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", адрес: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, в лице филиала по Вологодской области.

Решением от 21.09.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2021 данное решение оставлено без изменения.

Администрация в кассационной жалобе просит, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права, изменить решение в части вывода, изложенного в его мотивировочной части, о несостоятельности доводов Администрации об отсутствии оснований для предоставления земельного участка в собственность в связи с его расположением в границах территории общего пользования, а в остальной части решение оставить без изменения. По мнению подателя жалобы, отсутствие проектов планировки, межевания территории, утвержденных красных линий не означает неприменение генерального плана в части планируемых к размещению объектов улично-дорожной сети до утверждения документации по планировке территории.

От Администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако в суд своих представителей не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом ходатайства Администрации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, с учетом доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании договоров купли-продажи от 06.08.2018 N 6, 7, 4, 13 Общество является собственником четырех объектов - станции нейтрализации УЗСИ общей площадью 147,3 кв. м с кадастровым номером 35:24:0203004:200, одноэтажного нежилого здания общей площадью 129,5 кв. м с кадастровым номером 35:24:0203004:522, нежилого здания котельной общей площадью 505,2 кв. м с кадастровым номером 35:24:0203004:204, сооружения (забора протяженностью 784 м) кадастровый номер 35:24:0203004:520 соответственно, расположенных по адресу: Вологодская обл., г. Вологда, Турундаевская ул., д. 126.

Указанные объекты находятся на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, площадью 11 324 кв. м с кадастровым номером 35:24:0203004:62 с разрешенным использованием "для ведения производственной деятельности". Земельный участок предоставлен Обществу по договору аренды от 16.06.2020 N 24-1708гс.

Общество обратилось в Департамент с заявлением от 03.11.2020 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:24:0203004:62 в собственность за плату на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Распоряжение Департамента от 09.12.2020 N 2156 Обществу отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка со ссылкой на пункты 2, 4, 19 статьи 39.16, статью 39.20, пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу; на испрашиваемом земельном участке расположены здания, принадлежащие иным лицам; в границах испрашиваемого земельного участка расположена часть объекта недвижимости с кадастровым номером 35:24:0203004:200; в соответствии с генеральным планом муниципального образования "Город Вологда", утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29.12.2014 N 171 (с последующими изменениями), часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования и не подлежит приватизации.

Общество, считая отказ Администрации в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность неправомерным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды, отказывая в удовлетворении требований Общества, посчитали оспариваемый отказ Департамента правомерным по основаниям расположения объекта с кадастровым номером 35:24:0203004:200 в границах двух земельных участков, а также наличия на испрашиваемом участке иных объектов, не принадлежащих заявителю. При этом суды признали необоснованным отказ Департамента по причине предоставления участка иному лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также расположения земельного участка в границах территории общего пользования.

Выводы судов относительно трех из четырех указанных в распоряжении Департамента от 09.12.2020 N 2156 оснований для отказа в предоставлении земельного участка участвующими в деле лицами не обжалованы, возражения в этой части в суде кассационной инстанции не заявлены.

Судебные акты обжалованы Администрацией в части признания несостоятельным ее довода о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов. В таком порядке, в частности, осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2).

Исходя из пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельного участка в собственность за плату, в аренду без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи, договор аренды земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документаций по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

В данном случае Администрация в качестве одного из оснований для отказа в предоставлении земельного участка Обществу в собственность сослалась на то, что участок расположен в границах территории общего пользования, в то время как пунктом 8 статьи 27, пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

В обоснование расположения спорного участка частично в пределах территорий общего пользования Администрация представила выкопировку территории г. Вологды с координатами красных линий вблизи земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0203004:117 (лит. А), 35:24:0203004:62, изготовленную в сентябре 2021 года. В примечании к выкопировке указано, что красные линии разработаны в соответствии с генеральным планом г. Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29.12.2014 N 171 (с последующими изменениями).

При этом, как установлено судами и не оспаривалось Администрацией, проект планировки и проект межевания территории в границах кадастрового квартала 35:24:0203004 не утверждены, красные линии в соответствии с требованиями градостроительного законодательства не установлены.

Суды, проанализировав в совокупности представленные в дело доказательства, в том числе указанную выше выкопировку и фрагмент графического изображения генерального плана, на котором местоположение земельного участка и границ территорий общего пользования (улиц, проездов) отмечено ориентировочно и отображение объектов на котором имеет общий характер, правомерно пришли к выводу о недоказанности Администрацией расположения спорного участка в границах территории общего пользования.

Доводы подателя жалобы подлежат отклонению, поскольку суды, признавая указанные доводы Администрации несостоятельными, исходили из недостаточности представленных Администрацией документов в отсутствие документации по планировке территории для точного установления местоположения красных линий, а не из того, что документами территориального планирования не могут подтверждаться обстоятельства, имеющие значение для разрешения вопроса о приватизации земельного участка.

При таком положении суд кассационной инстанции находит обжалуемые выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для изменения решения и постановления по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 21.09.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2021 по делу N А13-3735/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации города Вологды - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева М. В. Захарова Е.В. Чуватина