Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 апреля 2022 г. N Ф07-677/22 по делу N А44-4558/2021

05 апреля 2022 г.

Дело N А44-4558/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Аникиной Е.А., Мунтян Л.Б.,

при участии арбитражного управляющего Жовковского Сергея Викторовича,

рассмотрев 05.04.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Жовковского Сергея Викторовича на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2021 по делу N А44-4558/2021,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (173002, Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 17; ОГРН 1045300293411; ИНН 5321100694; далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Жовковского Сергея Викторовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 25.08.2021 Жовковский С.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 14.12.2021 решение суда первой инстанции отменено, Жовковский С.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

В кассационной жалобе Жовковский С.В., ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права и на несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателя жалобы, оснований для привлечения его к административной ответственности не имеется, совершенное им административное правонарушение является малозначительным.

В судебном заседании Жовковский С.В. поддержал доводы жалобы.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, определением Арбитражного суда Новгородской области от 05.09.2019 по делу N А44-4974/2019 в отношении ЗАО "Боровичская дорожная передвижная механизированная колонна" введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Жовковский С.В.

Определением Арбитражного суда Новгородской области от 28.05.2020 по указанному делу в отношении должника введена процедура внешнего управления сроком до 28.11.2021, внешним управляющим утвержден Жовковский С.В.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 28.12.2020 по указанному делу должник признан несостоятельным (банкротом), обязанности конкурсного управляющего возложены на Жовковского С.В.

Управление, проведя проверку деятельности арбитражного управляющего, установило, что Жовковский С.В. в ходе проведения процедур наблюдения, внешнего управления и конкурсного производства допустил нарушение законодательства о банкротстве - не выполнил обязанность по опубликованию в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сообщений о результатах процедур наблюдения и внешнего управления в виде финальных отчетов; не выполнил обязанность по соблюдению срока опубликования в газете "Коммерсантъ" и в ЕФРСБ сведений о введении процедуры наблюдения и утверждении временного управляющего, о введении внешнего управления и об утверждении внешнего управляющего; не выполнил обязанность по опубликованию в газете "Коммерсантъ" и в ЕФРСБ сообщения о введении конкурсного производства в отношении должника; не выполнил обязанность по соблюдению срока опубликования в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения об итогах собрания кредиторов должника от 27.02.2020; не выполнил обязанность по соблюдению срока подготовки и представления для утверждения плана внешнего управления общества.

По указанному факту Управление составило в отношении Жовковского С.В. протокол от 03.08.2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, привлек его к данной административной ответственности, назначив наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и привлек Жовковского С.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, назначив наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно пункту 6 статьи 28 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию, в частности, подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

Не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет) (пункт 6.1 статьи 28 Закона N 127-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 68 Закона N 127-ФЗ временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.

Как предусмотрено статьей 128 Закона N 127-ФЗ, опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования (пункт 1); опубликованию подлежат сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (пункт 2).

В пункте 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" разъяснено, что до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона N 127-ФЗ срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона N 127-ФЗ).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р газета "Коммерсантъ" определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом N 127-ФЗ.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона N 127-ФЗ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Закона N 127-ФЗ не позднее чем через месяц с даты своего утверждения внешний управляющий обязан разработать план внешнего управления и представить его собранию кредиторов для утверждения.

Утвержденный собранием кредиторов план внешнего управления представляется в арбитражный суд внешним управляющим не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов (пункт 4 статьи 107 Закона N 127-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что вопреки упомянутым требованиям Жовковский С.В. не включил в ЕФРСБ сообщения о результатах проведения процедур наблюдения и внешнего управления (финальные отчеты) в отношении должника; опубликовал в газете "Коммерсант" и включил в ЕФРСБ сведения о введении процедуры наблюдения и утверждении временного управляющего, о введении внешнего управления и утверждении внешнего управляющего с нарушением установленного срока; не опубликовал в газете "Коммерсант" и не включил в ЕФРСБ сведения о введении конкурсного производства в отношении должника; включил в ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения об итогах собрания кредиторов должника от 27.02.2020 с нарушением установленного срока; не разработал план внешнего управления и не представил его на утверждение собрания кредиторов в установленный срок.

Неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ранее решением Арбитражного суда Рязанской области от 29.06.2020 по делу N А54-2003/2020, вступившим в законную силу, Жовковский С.В. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. При этом часть нарушений по настоящему делу были совершены арбитражным управляющим в период, когда он считался подвергнутым административному наказанию (с 01.09.2020 по 01.09.2021).

Приняв во внимание указанные обстоятельства, а также отсутствие доказательств невозможности исполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, соблюдая обычную степень заботливости и осмотрительности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Выводы апелляционного суда соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены апелляционным судом правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемого судебного акта.

В силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2021 по делу N А44-4558/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу арбитражного управляющего Жовковского Сергея Викторовича - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

О.А. Алешкевич Е.А. Аникина Л.Б. Мунтян