Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 апреля 2022 г. N Ф07-332/22 по делу N А56-76984/2020

05 апреля 2022 г.

Дело N А56-76984/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Пастуховой М.В., судей Старченковой В.В., Щуриновой С.Ю.,

при участии от акционерного общества "ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" Зыбина И.Ю. (доверенность от 01.01.2022 N 100/2022), от публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" Муравьева А.О. (доверенность от 18.10.2021 N 244-21),

рассмотрев 29.03.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2021 по делу N А56-76984/2020,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области", адрес: 187342, Ленинградская область, Кировский район, город Кировск, улица Ладожская, дом 3А, ОГРН 1044700565172, ИНН 4703074613 (далее - Общество, истец), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к публичному акционерному обществу "Россети Ленэнерго", адрес: 196247, Санкт-Петербург, площадь Конституции, дом 1, ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209 (далее - Ленэнерго, ответчик), об обязании Ленэнерго в течение 35 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу направить Обществу заполненный и подписанный со стороны Ленэнерго проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в 2 (двух) экземплярах, подписанные и согласованные с системным оператором технические условия как неотъемлемое приложение к договору, соответствующие заявке от 14.05.2020 N 20-10018, а также требованиям Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861; взыскать с Ленэнерго 50 000 руб. за каждую неделю неисполнения решения суда, начисляемые с момента истечения 35 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу и до даты его фактического исполнения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Системный оператор Единой энергетической системы" в лице филиала "Региональное диспетчерское управление энергосистемы Санкт-Петербурга и Ленинградской области" (далее - Системный оператор).

Решением от 10.06.2021 суд первой инстанции обязал Ленэнерго в течение 35 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу направить Обществу заполненный и подписанный со стороны Ленэнерго проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в 2 (двух) экземплярах, подписанные и согласованные с системным оператором технические условия как неотъемлемое приложение к договору, соответствующие заявке от 14.05.2020 N 20-10018, а также требованиям Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.

В порядке статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации на случай неисполнения судебного решения суд принял решение взыскать с Ленэнерго в пользу Общества денежные средства в размере 50 000 рублей за каждую неделю неисполнения, начиная с момента истечения 35 (тридцати пяти) рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу и до даты фактического исполнения.

Постановлением апелляционного суда от 11.10.2021 решение суда от 10.06.2021 отменено. В удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права и нарушение им норм процессуального права, несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемое постановление, оставить в силе решение суда первой инстанции. Как указывает податель жалобы, апелляционный суд неправильно истолковал и применил нормы Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

В отзыве на кассационную жалобу Ленэнерго просить оставить обжалуемый судебный акт без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании 01.03.2022 представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Ленэнерго возражал против её удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.03.2022 (судьи Пастухова М.В., Серова В.К., Щуринова С.Ю.) рассмотрение кассационной жалобы Общества на основании статьи 158 АПК РФ отложено на 29.03.2022 на 11 час. 20 мин.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.03.2022 в соответствии со статьей 18 АПК РФ ввиду нахождения в отпуске судьи Серовой В.К. произведена ее замена на судью Старченкову В.В.

В силу части 5 статьи 18 АПК РФ судебное разбирательство в суде кассационной инстанции произведено с самого начала.

Системный оператор надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направил, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы.

В судебном заседании 29.03.2022 представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Ленэнерго возражал против её удовлетворения.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество, являясь смежной сетевой организацией, обратилось в Ленэнерго с заявкой от 07.05.2020 N 00-02/1313 на технологическое присоединение к электрическим сетям земельного участка под размещения новой ПС 35 кВ, расположенного по адресу: Ленинградская область. Гатчинский район, п. Вырица, ул. Еленинская, уч. 2-а, кад.

N 47:23:0604004:291.

В пункте 5 заявки указана одна точка присоединения - на контактах присоединения ВЛ-35 кВ от новой ПС 35 кВ Пролетарская к ВЛ-35 кВ Вырицкая-3 или ВЛ-35 кВ Вырицкая-4.

Максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 5985 кВт при напряжении 35 кВ (пункт 6 заявки).

В качестве правоустанавливающего документа Общество приложило к заявке копию договора аренды земельного участка от 05.12.2014 N 1582/12, заключенного с муниципальным образованием "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области (арендодатель) на срок до 23.08.2015, письмо Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района от 12.04.2017 N 1981, подтверждающее, что договор аренды возобновлен на неопределенный срок на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации

Данная заявка принята и зарегистрирована Ленэнерго 14.05.2020 с присвоением номера 20-10018 (далее - заявка).

По итогам рассмотрения заявки Ленэнерго 18.05.2020 направило Обществу письмо N ЭСКЛ/16-01/10801 о необходимости предоставления комплекта документов и сведений в соответствии с пунктом 13(1) Правил N 861.

Общество письмом от 03.06.2020 N 00-02/1635 сообщило Ленэнерго, что направляет заявку на технологическое присоединение в целях присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств в соответствии с пунктом 2 Правил N 861.

Ленэнерго в письме от 22.06.2020 N ЛЭ/16-50/762 в ответ на данное сообщение указало, что Общество обратилось с заявкой на технологическое присоединение земельного участка под размещение объекта электросетевого хозяйства, указанный объект не является энергопринимающим устройством потребителя согласно пункту 2 Правил N 861; направленная Обществом заявка на технологическое присоединение не является заявкой потенциального потребителя, присоединяющего энергопринимающее устройство в целях потребления для собственных нужд. В связи с указанным Ленэнерго предложило Обществу представить основание подачи заявки в соответствии с пунктом 41 Правил N 861 с предоставлением документов, предусмотренных пунктом 13(1) названных Правил, в том числе, копий технических условий, выданных конечным заявителям, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в адрес смежной сетевой организации.

Ленэнерго в данном письме также уведомило Общество о том, что до момента получения недостающих сведений и (или) документов рассмотрение заявки на технологическое присоединение приостановлено. В случае не предоставления в течение 20 рабочих дней с момента получения настоящего письма запрашиваемой информации заявка N 20-10018 будет аннулирована в соответствии с пунктом 15 Правил N 861.

Общество 03.08.2020 направило Ленэнерго проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, который последним не подписан.

Приведенные обстоятельства явились основанием для предъявления настоящего иска.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что действующее нормативно-правовое регулирование не содержит запрета на подачу сетевой организацией заявки на технологическое присоединение объекта по основаниям, отличным от указанных в пункте 41 Правил N 861, а Ленэнерго не представило доказательств наличия законных оснований для отказа в заключении договора.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в иске, апелляционный суд исходил из того, что правоотношения смежных сетевых организаций регулируются исключительно положениями раздела V Правил N 861, непредставление Обществом сведений и документов, поименованных в пункте 13(1) Правил N 861, не создает у Ленэнерго обязанности по направлению Обществу проекта договора об осуществлении технологического присоединения ввиду нарушения последним порядка подачи заявки на технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В силу пункта 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные названными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Правила N 861 определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям (пункт 1 Правил N 861).

По смыслу приведенной нормы технологическому присоединению подлежат как энергопринимающие устройства, так и объекты электросетевого хозяйства и объекты генерации. Обобщение указанных объектов единым термином "энергопринимающие устройства" обусловлено юридической техникой изложения Правил N 861, поскольку большая часть приведенных в них норм применима ко всем перечисленным объектам присоединения.

Судами установлено, что Общество направило Ленэнерго заявку в целях технологического присоединения проектируемого объекта электросетевого хозяйства - ПС 35/10 "Пролетарская".

Строительство указанной подстанции учтено в схеме и программе развития электроэнергетики Ленинградской области на 2018-2024 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ленинградской области от 20.04.2018 N 227-рг, а также включено в инвестиционную программу Общества на 2020-2024 годы, утвержденную распоряжением Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области от 28.10.2019 N 76.

Согласно пункту 2 Правил N 861 их действие распространяется на случаи:

- присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств;

- увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

- изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

- присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2007 N 484 "О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации";

- предусмотренные пунктом 41 настоящих Правил.

Суд округа находит обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что Правила N 861 не исключают возможности обращения одной сетевой организации к другой сетевой организации в общем порядке, предусмотренном пунктом 2 Правил N 861, согласно которому действие настоящих Правил, кроме оснований, предусмотренных пунктом 41, распространяется, в том числе, на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 11 Правил N 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и апелляционным судом не опровергнуто, что Общество с заявкой представило все документы, предусмотренные пунктом 10 Правил N 861.

Вывод апелляционного суда об обязанности Общества руководствоваться разделом V Правил N 861, и в частности требованиями пункта 41 и пункта 13(1) Правил N 861, основан на ошибочном толковании норм, регулирующих спорные правоотношения сторон.

Так, согласно пункту 13(1) Правил N 861 к заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 настоящих Правил, прилагаются копии технических условий, выданных заявителям, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в соответствии с абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил.

Однако в рассматриваемом деле заявка Общества была направлена в Ленэнерго на основании пункта 2 Правил N 861 - присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, что в силу пункта 11 Правил N 861 исключало возможность затребования сведений и документов, не предусмотренных названными Правилами.

Следовательно, у Ленэнерго не имелось оснований для оставления без удовлетворения заявки Общества, а у суда апелляционной инстанции - оснований для отказа в удовлетворении иска. Апелляционный суд ошибочно исходил из того, что правоотношения смежных сетевой организаций регулируются исключительно разделом V Правил N 861, предусматривающими основания и порядок технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства сетевыми организациями.

Суд кассационной инстанции отмечает, что Ленэнерго не обладает регулятивными полномочиями в отношении смежной сетевой организации и не вправе оценивать необходимость и целесообразность строительства Обществом объекта электросетевого хозяйства.

Учитывая изложенное, следует признать, что обжалуемое постановление подлежит отмене как принятое при неправильном применении норм материального права, а решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 5 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2021 по делу N А56-76984/2020 отменить.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.06.2021 по тому же делу оставить в силе.

Взыскать с публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго", адрес: 196247, Санкт-Петербург, площадь Конституции, дом 1, ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209, в пользу акционерного общества "ЛОЭСК - электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области", адрес: 187342, Ленинградская область, Кировский район, город Кировск, улица Ладожская, дом 3А, ОГРН 1044700565172, ИНН 4703074613, 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Председательствующий

М.В. Пастухова

Судьи

М.В. Пастухова В.В. Старченкова С.Ю. Щуринова