Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 апреля 2022 г. N Ф07-2558/22 по делу N А21-3941/2021

11 апреля 2022 г.

Дело N А21-3941/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от администрации городского округа "Город Калининград" Цирулика Е.О. (доверенность от 15.11.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Никинвест" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2021 по делу N А21-3941/2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Никинвест", адрес: 236040, Калининградская обл., Калининград, Озерный проезд, д. 2, оф. 218, ОГРН 1023900770827, ИНН 3905044296 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об обязании администрации городского округа "Город Калининград", адрес: 236022, Калининградская обл., Калининград, пл. Победы, д. 1, ОГРН 1023900770222, ИНН 3903016790 (далее - Администрация):

- в месячный срок утвердить и выдать Обществу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:15:131843:50, ориентировочной площадью 419 кв. м, расположенного по адресу: Калининградская обл., Калининград, Пролетарская ул. - ул. Генерала Озерова, в районе гостиницы "Меркюр Калининград Центр" (Калининград, Озерный проезд, д. 2);

- в месячный срок предоставить испрашиваемый земельный участок площадью 419 кв. м в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет с разрешенным использованием "гостиничное обслуживание" и "общественное питание" (коды 4.7, 4.6 соответственно в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540) с включением в договор аренды обязательного условия об обязанности Общества обеспечить доступ неограниченного круга лиц к землям общего пользования и расположенным на них объектам общего пользования и установлением дополнительного основания для расторжения договора аренды по инициативе арендодателя в случае неисполнения арендатором этой обязанности.

Решением от 17.06.2021 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2021 данное решение отменено; в удовлетворении требований отказано.

Общество в кассационной жалобе просит отменить названное постановление, ссылаясь на неправильное применение и нарушение апелляционным судом норм права, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению подателя жалобы, цели, для которых испрашивается земельный участок, не противоречат земельному законодательству и документам территориального планирования, а расположение участка в границах береговой полосы водного объекта не является препятствием для предоставления его в аренду с возложением на арендатора дополнительных обязанностей по соблюдению определенных ограничений; испрашиваемая территория необходима заявителю для эксплуатации здания гостиницы.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить ее без удовлетворения, считая выводы апелляционного суда правильными.

До начала судебного заседания от Общества поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью обеспечить явку представителя по причине его болезни.

В судебном заседании представитель Администрации возразил против отложения рассмотрения дела.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев заявленное ходатайство, с учетом мнения представителя Администрации и пределов рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, приняв во внимание, что явка представителя Общества в судебное заседание не признана обязательной, а Общество не было лишено возможности привлечь для представления своих интересов иное лицо, не усмотрел установленных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оснований для отложения судебного заседания и отклонил заявленное ходатайство.

По существу спора представитель Администрации возразил против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако в суд кассационной инстанции своего представителя не направило, что в силу статьи 284 АПК РФ и с учетом отклонения его ходатайства не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником нежилого здания (гостиницы) с кадастровым номером 39:15:131843:56, находящегося по адресу: Калининград, Озерный проезд, д. 2.

Указанный объект расположен на земельном участке площадью 3249 кв. м с кадастровым номером 39:15:131843:52 с разрешенным использованием "под строительство гостиницы, для размещения гостиниц", в отношении которого за Обществом 14.01.2021 на основании договора купли-продажи от 16.10.2020 зарегистрировано право собственности.

К зданию гостиницы со стороны пруда Верхний примыкает земельный участок площадью 28 835 кв. м с кадастровым номером 39:15:131843:50 с видом разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования".

Как указало Общество в заявлении, часть земельного участка с кадастровым номером 39:15:131843:50, прилегающая к зданию гостинцы, фактически используется Обществом в связи с эксплуатацией гостиницы, поскольку на эту территорию имеется выход из гостиницы к набережной пруда Верхний, Общество благоустроило эту территорию, обеспечивает ее содержание и обслуживание.

Общество неоднократно обращалось в Администрацию по вопросу о предоставлении фактически используемой части земельного участка с кадастровым номером 39:15:131843:50 в пользование. В целях урегулирования данного вопроса Общество направило в Администрацию заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования из земельного участка с кадастровым номером 39:15:131843:50 земельного участка, прилегающего к зданию гостиницы.

Распоряжением Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" от 08.12.2020 N 3213/р-км Обществу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:15:131843:50 с сохранением исходного в измененных границах, на основании статьи 11.4, пункта 6 статьи 11.9, подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) по следующим причинам:

- в границах земельного участка с кадастровым номером 39:15:131843:50 находится имущество, переданное в муниципальную собственность после реконструкции гидротехнических сооружений;

- с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 39:15:131843:50 обратилось ненадлежащее лицо (п. 2.9 Административного регламента администрации городского округа "Город Калининград" предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при разделе земельного участка, утвержденного постановлением Администрации от 09.02.2018 N 124);

- сведения о земельном участке с кадастровым номером 39:15:131843:50 имеют временный характер, в то время как в соответствии с пунктом 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведения о котором имеют временный характер, не допускается.

Общество, считая, что вправе претендовать на предоставление ему в аренду без проведения торгов земельного участка, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 39:15:131843:50, и препятствий для предоставления ему образованного земельного участка не имеется, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи.

Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1).

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка является одним из этапов процедуры предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать.

По смыслу положений пунктов 3, 4, 6 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования может быть обеспечена юридическим лицом в случае предоставления ему образуемого участка без проведения торгов либо в случае, если исходный участок предоставлен этому юридическому лицу на каком-либо праве (в аренду, безвозмездное пользование).

Между тем земельный участок с кадастровым номером 39:15:131843:50, из которого Общество просит образовать другой участок, не предоставлен Обществу на каком-либо праве; основания из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ для предоставления Обществу земельного участка в аренду без проведения торгов отсутствуют.

При таких обстоятельствах апелляционный суд, приняв во внимание, что решения и действия Администрации по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка не обжаловались Обществом, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для возложения на Администрацию обязанности утвердить подготовленную Обществом схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 39:15:131843:50 для предоставления образованного участка в аренду Обществу.

Кроме того, апелляционный суд также правомерно исходя из пункта 2 статьи 11.3, подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ указал на невозможность образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка при наличии утвержденного в установленном порядке проекта межевания соответствующей территории.

В таком случае в удовлетворении требований Общества судом отказано правильно.

Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не подтверждают наличие у заявителя права на предоставление ему земельного участка в аренду без проведения торгов и соответственно на обращение в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемое постановление законным и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данного судебного акта.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2021 по делу N А21-3941/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Никинвест" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева М. В. Захарова Т.И. Сапоткина