Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 апреля 2022 г. N Ф07-3161/22 по делу N А42-6182/2021

12 апреля 2022 г.

Дело N А42-6182/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Александровой Е.Н., рассмотрев 12.04.2022 кассационную жалобу Мурманской таможни на решение Арбитражного суда Мурманской области от 06.10.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2021 по делу N А42-6182/2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Илим-ТНП", адрес: 165650, Архангельская обл., г. Коряжма, ул. им. Дыбцына, д. 42, ОГРН 1032901471844, ИНН 2905007302 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Мурманской таможни, адрес: 183010, г. Мурманск, Горького ул., д. 15 (далее - Таможня), от 01.07.2021 N 10207000-519/2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда первой инстанции от 06.10.2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2021 требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе Таможня, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 06.10.2021, постановление от 16.12.2021, принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, суды ошибочно сочли, что оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку указанный срок согласно диспозиции статьи 19.7.13 КоАП РФ начинает течь с даты представления статистической формы учета в таможенный орган (09.04.2021), следовательно, по состоянию на 01.07.2021 не пропущен.

В отзыве на кассационную жалобу Общество, полагая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просило оставить их без изменения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии с требованиями статьи 288.2 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Общество 09.04.2021 представило в таможенный орган в виде электронных документов статистические формы учета перемещения товаров (системные номера ED20210409144300109, ED 20210109140701645) за февраль 2020 года, нарушив срок их представления (формы следовало представить до 12.03.2020).

В связи с допущенным нарушением Таможня 03.06.2021 составила в отношении Общества протокол об административном правонарушении, квалифицировав его действия по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением Таможни от 01.07.2021 N 10207000-519/2021 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией, ему назначено наказание в виде 20 000 руб. административного штрафа.

Посчитав оспариваемое постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, вместе с тем посчитали срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления пропущенным, в связи с чем удовлетворили заявленные требования.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра принятых по делу судебных актов в кассационном порядке не установлено.

В части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В силу части 2 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с пунктами 6, 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329, статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем. Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно пункту 9 новых Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 891 и действующих с 24.07.2020, этот срок увеличен с 8 рабочих дней до 10 рабочих дней соответствующего календарного месяца, что в силу требований части 2 статьи 1.7 КоАП РФ учтено таможенным органом при принятии оспариваемого постановления.

Суды установили, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что статистические формы учета перемещения товаров за февраль 2020 года при сроке представления до 12.03.2020 представлены Обществом в таможенный орган 09.04.2021, то есть с нарушением установленного срока.

Принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства при перемещении товаров за пределы Российской Федерации, суды пришли к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за административные правонарушения против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В данном случае правонарушение совершено в форме бездействия, срок исполнения обязанности по представлению в таможенный орган статистической формы нормативно определен, оснований считать правонарушение длящимся не имеется; срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как установили суды, последним днем периода, предоставленного Обществу для исполнения соответствующей обязанности по предоставлению статистической формы, являлось 12.03.2020.

Соответственно, годичный срок привлечения к административной ответственности подлежал исчислению с 13.03.2020 - со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, и истек 12.03.2021.

Таким образом, оспариваемое постановление таможенного органа от 01.07.2021 вынесено по истечении установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности суды обоснованно удовлетворили заявленные требования и признали незаконным постановление Таможни от 01.07.2021 N 10207000-519/2021.

Поскольку существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права судами не допущено, оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов не имеется, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Мурманской области от 06.10.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2021 по делу N А42-6182/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу Мурманской таможни - без удовлетворения.

Судья

Е.Н. Александрова