Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 апреля 2022 г. N Ф07-3150/22 по делу N А56-70201/2021

13 апреля 2022 г.

Дело N А56-70201/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в лице судьи Савицкой И.Г.,

рассмотрев 13.04.2022 без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу акционерного общества "ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.10.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2021 по делу N А56-70201/2021,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области", адрес: 187342, Ленинградская обл., Кировский р-н, г. Кировск, Ладожская ул., д. 3А, ОГРН 1044700565172, ИНН 4703074613 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1089847323026, ИНН 7840396953 (далее - Управление, УФАС), от 21.07.2021 N 05/83-2021, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с нормами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.10.2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2021, оспариваемое постановление изменено в части назначенного Обществу наказания, размер штрафа снижен до 55 000 руб.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить решение от 25.10.2021 и постановление от 24.12.2021 и принять новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, в его действиях отсутствует событие вменяемого правонарушения, поскольку Общество не нарушило срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленный абзацем десятым подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), который согласно указанной норме составляет 1 год и истекал 03.11.2021, а не 03.03.2021, как указали суды.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам дела, не установлено.

Как следует из обжалуемых судебных актов, 03.11.2020 между Обществом (сетевая организация) и Шаниным Игорем Руслановичем (потребитель) был заключен договор N 05-589/005-ПСФ-20 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор), по условиям которого сетевая организация приняла на себя обязательства по технологическому присоединению объекта - жилого дома, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, Советское городское поселение, поселок Матросово, Тихая ул., д. 68, с максимальной мощностью энергопринимающих устройств 15 кВт.

В соответствии с пунктом 5 Договора срок выполнения мероприятия по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения Договора.

В связи с неисполнением Обществом принятых на себя обязательств по технологическому присоединению объекта потребитель 24.05.2021 обратился в Управление с соответствующей жалобой.

На основании указанной жалобы УФАС возбудило в отношении Общества дело об административном правонарушении N 047/04/9.21-1386/2021.

По результатам проведенного административного расследования Управление усмотрело в действиях Общества нарушение срока осуществления технологического присоединения, установленного пунктом 16 Правил N 861, в связи с чем составило в отношении заявителя протокол от 05.07.2021 N ПР/05/88 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 21.07.2021 N 05/83-2021 Управление признало Общество виновным в совершении данного административного правонарушения и назначило ему наказание в виде 100 000 руб. штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением УФАС, Общество оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи (статья 71 АПК РФ), руководствуясь положениями пунктов 2, 3, 16 и 18 Правил N 861, а также установив, что в установленный срок (03.03.2021) Общество не осуществило мероприятия по технологическому присоединению объекта, пришли к выводу о нарушении Обществом срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленного пунктом 16 Правил N 861, и констатировали наличие в его действиях события вменяемого административного правонарушения.

Довод подателя жалобы об отсутствии события вменяемого правонарушения ввиду отсутствия со стороны Общества нарушения годичного срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленного абзацем десятым подпункта "б" пункта 16 Правил N 861, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и подлежит отклонению.

Как было указано ранее, срок выполнения мероприятия по технологическому присоединению установлен сторонами в Договоре и составляет 4 месяца со дня его заключения. Данный срок определен в соответствии с требованием абзаца девятого подпункта "б" пункта 16 Правил N 861, устанавливающего, что договор технологического присоединения должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Судами установлено, что Договор заключен сторонами 03.11.2020, следовательно, мероприятия по технологическому присоединению объекта должны были быть выполнены Обществом не позднее 03.03.2021.

Вопрос наличия вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении и судами в ходе судебного разбирательства.

Как установили суды, доказательств невозможности соблюдения Обществом требований Правил N 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности Управление не допустило. Срок давности привлечения к ответственности соблюден.

Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств допущенного правонарушения не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Поскольку существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено, оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.10.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2021 по делу N А56-70201/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" - без удовлетворения.

Судья

И.Г. Савицкая