Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 апреля 2022 г. N Ф07-3008/22 по делу N А21-5493/2021

13 апреля 2022 г.

Дело N А21-5493/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в лице судьи Савицкой И.Г.,

рассмотрев 13.04.2022 без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энигма Телеком" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.09.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2021 по делу N А21-5493/2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Энигма Телеком", адрес: 236029, Калининград, ул. Горького, д. 164, оф. 5, ОГРН 1123926010988, ИНН 3906259791 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области, адрес: 236022, Калининград, Коммунальная ул., д. 4, ОГРН 1043900823581, ИНН 7707049388 (далее - Управление), от 24.05.2021 N N ПО-39/02/91, ПО-39/02/92, ПО-39/02-93, ПО-39/02/94 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с нормами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 13.09.2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2021, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить решение от 13.09.2021 и постановление от 27.12.2021 и принять новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы не оспаривает факт нарушения им условий использования радиочастотного спектра, а именно несоблюдение условий разрешения от 02.07.2020 N 223-рчс-20-0318 в части установленного максимального расстояния от базовой станции до абонентской станции. Однако Общество не согласно с позицией Управления, поддержанной судами, о нарушении им требований пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (использование радиочастотного спектра без разрешения), поскольку Общество использовало радиочастотный спектр при наличии такого разрешения (от 02.07.2020 N 223-рсч-20-0318).

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам дела, не установлено.

Как следует из обжалуемых судебных актов, Общество имеет разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 02.07.2020 N 223- рчс-20-0318, которым предусмотрено использование:

- частоты 5775 МГц для эксплуатации базовой станции в п. Каменке Зеленоградского р-на и абонентских станций на частоте 5775 МГц с размещением их на удалении не более 10 км от базовой станции;

- частоты 5905 МГц для эксплуатации базовой станции в п. Каменке Зеленоградского р-на и абонентских станций на частоте 5905 МГц с размещением их на удалении не более 10 км от базовой станции.

Управлением 14.04.2021 при проведении мероприятий по радиоконтролю по адресу: Калининградская обл., Зеленоградский р-н, п. Заостровье, выявлена эксплуатация Обществом пяти абонентских станций беспроводного широкополосного доступа:

- на частоте 5905 МГц (Лесная ул., д. 136), расположенная на расстоянии 10,7 км от базовой станции;

- на частоте 5775 МГц (Лесная ул., д. 136), расположенная на расстоянии 10,7 км от базовой станции;

- на частоте 5905 МГц (Комсомольская ул., д. 4), расположенная на расстоянии 10,4 км от базовой станции;

- на частоте 5905 МГц (Прибрежная ул., д. 2а), расположенная на расстоянии 10,5 км от базовой станции;

- на частоте 5775 МГц (Прибрежная ул., д. 2а), расположенная на расстоянии 10,7 км от базовой станции.

Согласно данным радиоконтроля фактическое удаление абонентских станций на частотах 5775 МГц и 5905 МГц от базовой станции составило 10,5 и 10,7 км, что указывает на несоблюдение условий выданного Обществу разрешения от 02.07.2020 N 223-рчс-20-0318, установленных для использования вышеуказанных радиочастот. Правом на использование радиочастот 5775 МГц и 5905 МГц с эксплуатацией абонентских станций на удалении более чем на 10 км от базовых станций Общество не наделено, соответствующего разрешения не имеет.

Использование Обществом радиочастот 5775 МГц и 5905 МГц с удалением абонентских станций от базовой более чем на 10 км без документа, разрешающего их использование подобным образом, как и несоблюдение условий использования радиочастот согласно разрешению N 223-рчс-20-0318, являются нарушением пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи).

По факту выявленных нарушений Управление 12.05.2021 составило в отношении Общества протоколы N N АП-39/02/161 и АП-39/02/162 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Управление 24.05.2021 вынесло постановления N N ПО-39/02/91, ПО-39/02/92, ПО-39/02-93, ПО-39/02/94 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 13.4 КоАП РФ (в частности постановления NN ПО-39/02/91, ПО-39/02/92 - о привлечении Общества к административной ответственности в виде 23 000 руб. штрафа по каждому постановлению и постановления NN ПО-39/02-93, ПО-39/02/94 о привлечении должностного лица - директора Общества).

Не согласившись с указанными постановлениями, Общество оспорило их в судебном порядке.

Определением от 02.08.2021 суд первой инстанции выделил в отдельное производство требование о признании незаконными и отмене постановлений N ПО-39/02-93 и ПО-39/02/94 о привлечении должностного лица - директора Общества к административной ответственности и на основании статьи 39 АПК РФ передал выделенное дело в Калининградский областной суд для направления в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

В соответствии с частью 3 статьи 13.4 КоАП РФ нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения влекут предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи (статья 71 АПК РФ), руководствуясь положениями пунктов 17, 20 статьи 2, части 21 статьи 2, части 1 статьи 24 Закона о связи, постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 N 539 "О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств", пришли к выводу о наличии в действиях Общества события вменяемого административного правонарушения.

В частности, суды констатировали, что использование Обществом радиочастот 5775 МГц и 5905 МГц с удалением абонентских станций от базовых станций более чем на 10 км без документа, разрешающего их использование подобным образом, является нарушением пункта 1 статьи 24 Закона о связи.

В данном случае Обществом посредством его абонентских станций использовались без соответствующего разрешения как радиочастота 5775 МГц, так и частота 5905 МГц.

Отклоняя довод Общества о том, что им было совершено одно правонарушение, суды отметили, что тем были допущены нарушения при использовании каждой из двух выделенных ему радиочастот, в связи с чем Управление правомерно возбудило в отношении Общества два дела об административных правонарушениях и по каждому вынесло самостоятельные постановления о привлечении к административной ответственности (N N ПО-39/02/91 и ПО-39/02/92).

Вопрос наличия вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении и судами в ходе судебного разбирательства.

Как установили суды, доказательств невозможности соблюдения требований Закона о связи в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности Управление не допустило. Срок давности привлечения к ответственности соблюден.

Поскольку существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено, оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.09.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2021 по делу N А21-5493/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энигма Телеком" - без удовлетворения.

Судья

И.Г. Савицкая