Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 апреля 2022 г. N Ф07-2491/22 по делу N А13-2043/2021

18 апреля 2022 г.

Дело N А13-2043/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В. и Рудницкого Г.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Сухонский картонно-бумажный комбинат" Чекалёвой М.Н. и Епифановой М.А. (доверенности от 08.04.2022 и 31.01.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сухонский картонно-бумажный комбинат" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 05.10.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2021 по делу N А13-2043/2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сухонский картонно-бумажный комбинат", адрес: 162135, Вологодская обл., Сокольский р-н, г. Сокол, ул. Площадь Печаткина, д. 4, оф. 1, ОГРН 1113537000158, ИНН 3519003961 (далее - общество), обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, адрес: 160000, Вологодская обл., г. Вологда, Зосимовская ул., д. 65, ОГРН 1023500877949, ИНН 3525108200 (далее - департамент), об изменении договора водопользования от 29.06.2015 N 35-03.02.01.003-Р-ДЗВО-С-2015-002967/00, а именно: о признании договора водопользования действующим в редакции пунктов 2, 3, 4 протокола разногласий департамента к дополнительному соглашению к договору водопользования в период с 03.12.2020 по 23.06.2021 (с учётом уточнения требований).

Решением суда от 05.10.2021 в удовлетворении требований отказано. Постановлением апелляционного суда от 16.12.2021 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению подателя жалобы, не соответствуют действительности выводы судов о том, что существующая в обществе система технического водоснабжения "не подпадает под понятие прямоточного водоснабжения", поскольку часть объема воды, забираемого из водного объекта, после использования в ТЭЦ передается для повторного использования на нужды предприятия, сторонним потребителям; не соответствует действительности ссылка суда первой инстанции на отсутствие указания в схеме систем водопотребления и водоотведения общества на прямоточную систему водоснабжения.

Податель жалобы считает, что при вынесении обжалуемых судебных актов суды произвели смешение понятий "повторное" и "многократное на одни и те же цели с промежуточной очисткой (охлаждением)", которые по смыслу ОСТа не являются тождественными, полагает, что наличие у общества прямоточной системы водоснабжения подтверждено разработанной и согласованной в установленном порядке Схемой систем водопотребления и водоотведения, а также действиями департамента по установлению тарифа в размере 636 руб. для прямоточной системы водоснабжения.

В отзыве на кассационную жалобу департамент считает законными и обоснованными принятые по делу решение и постановление.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции представители общества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Департамент о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направил, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Общество осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта (р. Сухона) для производственного водоснабжения на основании договора водопользования от 29.06.2015 N 35-03.02.01.003-Р-ДЗВО-С-2015-002967/00, зарегистрированного в государственном водном реестре 29.06.2015.

Согласно пункту 31 договора в редакции дополнительного соглашения от 30.07.2020 срок действия договора устанавливается на шесть лет с датой окончания водопользования 28.06.2021.

В силу пункта 10 договора размер платы за пользование водным объектом определяется как произведение платежной базы за период и соответствующей ставки платы за пользование водным объектом.

Платежной базой является объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленный пунктами 7 и 8 договора в редакции дополнительного соглашения от 25.09.2020 и составляет 23 402,94 тыс. куб. м в год, в том числе по кварталам: I квартал - 4338,30 тыс. куб. м, II кв. - 6805,001 тыс. куб. м.

Ставки платы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", согласно которому для речного бассейна Северная Двина Вологодской области ставка платы установлена в размере 258 руб. за 1 тыс. куб. м водных ресурсов.

Коэффициенты, применяемые к ставкам платы за пользование водными объектами, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1509 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, и внесении изменений в раздел I ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" (далее - постановление Правительства РФ N 1509).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 N 1211 "О внесении изменений в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1509", вступившим в силу с 01.01.2020, подпункт "в" пункта 1 изложен в новой редакции, в соответствии с которой ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей (за исключением морей) для целей производства тепловой и (или) электрической энергии субъектами электроэнергетики, использующими прямоточные системы технического водоснабжения, за 1 тыс. куб. м водных ресурсов, забранных (изъятых) из водного объекта, с округлением до полного рубля в соответствии с действующим порядком округления: для водных объектов, находящихся в федеральной собственности, с 01.01.2021 по 31.12.2025 составляет 636 руб.

Общество обратилось в департамент с заявлением от 27.11.2020 N 15-50/1336 об изменении условия договора водопользования в части изменения ставки платы.

На основании представленных заявителем обосновывающих документов (пояснительная записка к заявлению, расчет суммы платы за пользование водными ресурсами, обоснование применения сниженной ставки платы за забор воды в отношении всего объема использованной в ТЭЦ прямоточной воды, копия пояснительной записки к Схеме систем водопотребления и водоотведения, согласованной с отделом водных ресурсов по Вологодской области Двинско-Печорского БВУ) департамент подготовил дополнительное соглашение к договору водопользования и направил его обществу с сопроводительным письмом от 29.12.2020 N 08-10265/20.

В направленном обществу для подписания дополнительном соглашении департамент установил обществу к применению льготную ставку платы за забор воды из р. Сухона (636 руб. за 1 тыс. куб. м водных ресурсов) в отношении части объема воды, забираемой для использования ТЭЦ, исходя из того, что другая часть воды после использования на охлаждение оборудования ТЭЦ повторно используется на производственные нужды цехов предприятия и самой ТЭЦ. Для оставшегося объема забора воды, используемого неоднократно на хозяйственно-бытовые и производственные нужды общества, департаментом применена ставка платы 686 руб. за 1 тыс. куб. м с учётом повышающего коэффициента 2,66 в соответствии с постановлением Правительства РФ N 876.

В ответ общество направило департаменту подписанное дополнительное соглашение к договору водопользования с протоколом разногласий, касающимся расчёта платы за пользование водным объектом с применением льготной ставки платы за забор воды из р. Сухона на весь объём забора из водного объекта.

Ссылаясь на невозможность урегулировать разногласия при заключении дополнительного соглашения к договору водопользования в части размера платы за пользование водным объектом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском об изменении договора.

Суды первой и апелляционной инстанций посчитали недоказанным обществом основания для применения льготной ставки платы за использование водных ресурсов в отношении всего задора воды, и посчитали предложенную обществом редакцию дополнительного соглашения к договору водопользования в части установления платы не соответствующей законодательству.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных истцом требований. При этом суды проанализировали обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, установили, что в соответствии с пояснительной запиской к Схеме систем водопотребления и водоотведения часть объема воды, забираемого обществом из водного объекта для нужд ТЭЦ, отводится обратно в водный объект с использованием прямоточной системы технического водоснабжения, а часть объема воды, забираемого обществом из водного объекта, повторно используется на производство пара и технологические нужды предприятия, и сделали вывод о том, что истец не доказал, что используемая им для забора водных ресурсов для целей тепловой и электрической энергии система технического водоснабжения подпадает под понятие прямоточной в отношении всего объёма забираемой воды. При этом суды исходили из определения понятия прямоточного водоснабжения, установленного ОСТом 34-70-656-84 "Отраслевой стандарт. Охрана природы. Гидросфера. Водопотребление и водоотведение в теплоэнергетике. Основные термины и определения", утверждённым приказом Минэнерго СССР от 12.07.1984 N 258 в редакции от 27.09.1991, согласно которому система прямоточного водоснабжения - это система промышленного водоснабжения с однократным использованием воды и сбросом её в водный объект совместного пользования либо передачей другому водопотребителю (пункт 21 терминов).

При таких обстоятельствах суды сделали верный вывод о том, что предложенный департаментом в дополнительном соглашении расчёт платы за пользование водными ресурсами соответствует законодательству.

Суд кассационной инстанции не усматривает установленных статьёй 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 05.10.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2021 по делу N А13-2043/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сухонский картонно-бумажный комбинат" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.И. Сапоткина М. В. Захарова Г.М. Рудницкий