Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 апреля 2022 г. N Ф07-1498/22 по делу N А13-8869/2020

28 апреля 2022 г.

Дело N А13-8869/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Константинова П.Ю., судей Куприяновой Е.В., Нефедовой О.Ю.,

рассмотрев 28.04.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вожегодское коммунальное хозяйство" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 08.07.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2021 по делу N А13-8869/2020,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Вожегодского городского поселения, адрес: 162160, Вологодская область, поселок Вожега, улица Советская, дом 7, ОГРН 1053500511240, ИНН 3506003940 (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Вожегодское коммунальное хозяйство", адрес: 162160, Вологодская область, поселок Вожега, улица Транспортная, дом 25, ОГРН 1063535015873, ИНН 3506004220 (далее - Общество), о расторжении концессионного соглашения от 17.12.2018 N 1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент топливно-экономического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, Правительство Вологодской области, администрация Вожегодского муниципального района.

Определением суда первой инстанции от 25.03.2021 года к участию в деле в качестве соистца привлечена Вологодская область.

Решением суда первой инстанции от 08.07.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 02.12.2021, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению подателя жалобы, правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют, поскольку в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении Обществом условий спорного концессионного соглашения.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, между Администрацией (концедентом), Обществом (концессионером) и Вологодской областью в лице губернатора области Кувшинникова Олега Александровича (субъектом) заключено концессионное соглашение от 17.12.2018 в отношении объектов муниципального имущества по водоснабжению и водоотведению, находящихся на территории Вожегодского городского поседения.

Согласно разделу 1 соглашения концессионер обязался за счет собственных средств реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять деятельность по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании пункта 2.1 соглашения объектом соглашения являются системы водоснабжения и водоотведения на территории Вожегодского городского поселения, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в разделе 1 соглашения.

Состав объекта соглашения, его описание и технико-экономические показатели указаны в приложении N 1 к соглашению.

В соответствии с пунктом 3.4 соглашения при исполнении соглашения концессионер обязан осуществить в установленные сроки реконструкцию объекта соглашения, использовать (эксплуатировать) объект соглашения в целях и в порядке, которые установлены соглашением, осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением и не прекращать ее, обеспечивать при осуществлении деятельности возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг, предоставлять потребителям льготы, заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры, содержать объект соглашения в порядке, предусмотренном соглашением, обеспечить его сохранность, осуществить за свой счет действия по подготовке территории, необходимой для реконструкции объекта.

Согласно пункту 10.1 соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует по 31.12.2023. Срок ввода в эксплантацию объекта - по 31.12.2022.

Согласно пункту 5.3 соглашения концессионер обязан за счет собственных средств реконструировать объект соглашения, технико-экономические показатели которого установлены в приложении N 1 к соглашению, в сроки, указанные в пункте 10.2 соглашения.

В соответствии с пунктом 5.5 соглашения концессионер обязан за свой счет разработать и согласовать с концедентом проектную документацию, необходимую для реконструкции объекта соглашения. Проектная документация должна соответствовать требованиям, предъявляемым к объекту соглашения.

Стороны приступили к исполнению обязательств по данному соглашению: Администрация передала объект соглашения Обществу в пользование, субъект установил ему тарифы на водоснабжение и водоотведение, Общество отпускало холодную воду, обеспечивало водоотведение населению в Вожегодском районе.

Администрация установила неисполнение Обществом обязательств по концессионному соглашению, которое выразилось в неисполнении в 2019-2020 годах мероприятий: по реконструкции 200 м водопроводной сети, расположенной в поселке Вожега, на улице Гагарина с применением полиэтиленовых труб; выносу водопровода, расположенного на улице Октябрьская-котельная РТП; реконструкции 200 м водопроводной сети, расположенной в поселке Вожега на улице Октябрьская с применением полиэтиленовых труб; выносу водопровода, расположенного на улице Октябрьская, дома 61а-63, улице Мелиораторов, дома 1-3; реконструкции 200 м водопроводной сети в деревне Савинская с применением полиэтиленовых труб; реконструкции наружной сети канализации в поселке Вожега с заменой кирпичных колодцев.

Администрация 13.05.2020 направила Обществу претензию о существенном нарушении им обязательств по реконструкции объекта соглашения и о расторжении соглашения.

Поскольку сторонами не достигнуто добровольно решение о расторжении соглашения, истцы обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили исковые требования.

Суд округа, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в силу следующего.

Статьями 309 - 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент - предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 2 статьи 3 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В силу части 1 статьи 15 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

Согласно части 1.1 названной статьи в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной концессионного соглашения своего обязательства по концессионному соглашению другая сторона концессионного соглашения направляет ей предупреждение в письменной форме о необходимости исполнения такого обязательства в разумный срок. Требование об изменении или о досрочном расторжении концессионного соглашения может быть заявлено в суд другой стороной концессионного соглашения только в случае, если в указанный срок такое обязательство не было исполнено надлежащим образом.

Часть 2 статьи 15 Закона N 115-ФЗ предусматривает, что существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются: нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения; использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента; неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

Согласно части 3 статьи 15 Закона N 115-ФЗ концессионным соглашением помимо указанных в частях 2 и 2.1 настоящей статьи существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концедента или концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных данным кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

При этом требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установив факт ненадлежащего исполнения Обществом своих обязательств по концессионному соглашению; сделав вывод о том, что неисполнение Обществом своих обязанностей не связано с неисполнением Администрацией встречных обязанностей по соглашению, признав нарушение Обществом обязательств по соглашению существенным, суды правомерно расторгли концессионное соглашение.

Приведенные в жалобе доводы по существу направлены на иную оценку исследованных судами доказательств.

Переоценка доказательств в полномочия суда кассационной инстанции не входит (статьи 286 и 287 АПК РФ, пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции").

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых решения и постановления, кассационной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 08.07.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2021 по делу N А13-8869/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вожегодское коммунальное хозяйство" - без удовлетворения.

Председательствующий

П.Ю. Константинов

Судьи

П.Ю. Константинов Е.В. Куприянова О.Ю. Нефедова